В Эстонии готовятся затягивать пояса: финансирование ЕС уменьшится

Госконтроль Эстонии опубликовал восемь аудитов, посвященных роли пособий Европейского Союза в разных сферах деятельности государства, а также обобщающий эти аудиты отчет, сообщает postimees.ee. Представленный в Рийгикогу годовой отчет Госконтроля показал, что государство должно готовиться к ситуации, когда в новом бюджетном периоде европейские пособия сократятся — по оценке министерства финансов, даже без учета влияния Брексита, примерно на 40%, т. е. на 1,5 млрд евро.

Отмечается, что 90% действий, которые в настоящее время финансируются при поддержке ЕС, по оценке Госконтроля, будут необходимы и после 2020 года. «У государства есть задачи и функции, для финансирования которых вместо собственных доходов частично используются средства из пособий ЕС. Одним из примеров является развитие сети государственных дорог, которые в период с 2014 по 2020 гг. финансируются примерно на 36% за счет поддержки ЕС. Кроме того, в основном за счет пособий ЕС финансируется проведение реформы трудоспособности, а также предложение многих услуг рынка труда. Денежная поддержка предпринимательства и регионального развития осуществляется примерно на 85−90% из фондов ЕС», — говорится в ​обобщающих замечаниях общего аудита Госконтроля.

В случае сокращения пособий ЕС эстонские министерства надеются, что необходимые действия будут реализовываться за счет других доходов государства. Действия, продолжать которые министерства считают необходимым и в следующем бюджетном периоде Евросоюза, финансируются сейчас при поддержке пособий ЕС в объеме 3 млрд евро. Существенное сокращение финансирования необходимых и в будущем действий, которые финансируются сейчас при поддержке ЕС, касается, по оценке министерств, многих задач и функций государства. В бюджетный период 2014—2020 Европейский Союз поддерживает Эстонию из структурных и инвестиционных фондов в объеме 4,4 млрд евро. Из них около 3,5 млрд идет на поддержку политики сплоченности, например, на развитие образования, предпринимательства, транспорта, информационного общества и сферы окружающей среды, примерно 900 млн евро направлено на поддержку сельского хозяйства и рыболовной сферы. Обзор Госконтроля не рассматривает пособия на сельское хозяйство и рыболовство, поскольку они формируются на разных основах и не исходят из показателей ВВП страны-члена ЕС и общенародного дохода.

В течение последних десяти лет в среднем половина инвестиций правительственного сектора и около 11% расходов госбюджета Эстонии совершены с помощью иностранных пособий, в основном Европейского Союза. Но в начинающемся в 2021 году бюджетном периоде Европейского Союза Эстония сможет использовать значительно меньше пособий. Объемы выделяемых Эстонии средств еще не известны, но без учета влияния выхода Великобритании из ЕС и без учета пособий на сельское хозяйство и рыболовство, по первоначальным данным Министерства финансов, оно сократится до 40%, т. е. примерно на 1,5 млрд евро. Министерство социальных дел обратило внимание Госконтроля на то, что из пособий ЕС финансируется часть государственных и муниципальных услуг. В числе других, таковыми являются услуги по уходу за престарелыми и людьми с особыми потребностями, обязательство оказания которых вытекает из закона. Если в следующем бюджетном периоде ЕС не будет получено необходимых пособий ЕС или дополнительных средств из госбюджета и выяснится, что самоуправления не способны продолжать предлагать услуги, которые оказывались при помощи пособий ЕС, одним из возможных последствий станет сокращение объема услуг.

Также министерство социальных дел отметило, что, например, если в следующем периоде денег ЕС будет меньше, но возникнет необходимость в дополнительных инвестициях в сферу здравоохранения или в инфраструктуру по опеке, то их придется делать из собственных средств оказывающих услуг лиц. Особых возможностей по увеличению доходов больших больниц и лиц, предлагающих услуги по специальному уходу, все же не предвидится. Согласно нынешним оценкам представителей министерства образования и науки, в случае сокращения финансирования основной проблемой станет ухудшение качества образования на всех его уровнях, т. е. общего образования, среднего образования и высшего образования. «Наиболее масштабно ухудшение качества повлияет на науку и высшее образование. Устойчивое развитие науки является важным фактором роста экономики и уровня благосостояния. Если в дальнейшем не заниматься проблемами устойчивого развития науки, то, по оценке министерства, может сократиться количество молодых людей, которые придут учиться по специальностям сферы естественных и точных наук», — беспокоятся в ведомстве. Окончание финансирования или его сокращение, по оценке чиновников Минобрнауки, затормозило бы и развитие системы обучения в течение всей жизни, сократилось бы обучение взрослых в системе повышения уровня образования, участие в обучении больше не было бы возможности поддерживать. По словам чиновников, вероятно, сократилась бы и доступность качественного и надлежащего дополнительного обучения и переобучения.

Поддержка предпринимательства в Эстонии сейчас почти в объеме 90% зависит от денег Европейского Союза. По оценке министерства экономики и коммуникаций «существенное сокращение финансирования ЕС отрицательно повлияло бы на цели развития Эстонии, например, на фундаментально-прикладную научную деятельность и инновативность предприятий». Там считают, что «прекращение развития экспорта и финансирования туризма препятствовало бы конкурентоспособности Эстонии на иностранных рынках и уменьшило бы привлекательность страны, как туристического объекта». В свою очередь, министерство финансов как учреждение, распределяющее пособия на региональное развитие, указало, что «неполучение необходимого финансирования уменьшило бы, в частности, конкурентоспособность (сельских) регионов и создание в них рабочих мест, а миграция в центры еще больше бы ускорилась».

Эксперты министерства окружающей среды отмечают, что «если в следующий бюджетный период ЕС Эстонии не будет выделено достаточно денег на пособия для продолжения существующих действий, и государство не найдет денег на покрытие расходов, то по этой причине может быть отложено достижение указанных в директивах ЕС целей в сфере окружающей среды, например, достижение хорошего состояния водоемов или приостановление уменьшения природного многообразия». Министерство внутренних дел считает, что при уменьшении финансирования может ухудшиться скорость реагирования спасательных команд. Министерство экономики и коммуникаций указало, что если финансирование транспортной сферы после 2020 года сократится, то реальным последствием может стать ухудшение качества дорожной и железнодорожной сетей. Недостаточное инвестирование в железную дорогу может привести к снижению качества или доступности услуги пассажирских поездов. По оценке министерства экономики и коммуникаций, «недостаточное финансирование сферы ИТ может привести, в частности, к снижению качества электронных услуг или недостаточному развитию услуг, уменьшающих административную нагрузку».

Напомним, что на сегодняшний день в Евросоюзе идет очередной период планирования — с 2014 по 2020 год. Согласно данным Eurostat, общий размер дотаций для государств Прибалтики составил за последние пять лет около 3,5 миллиарда евро в год. Самыми крупными донорами являются Европейский социальный фонд (ESF), Европейский фонд регионального развития (ERAF) и Фонд кохезии (выравнивания) (KF). Примечательно, что с момента вступления всех трех республик в ЕС в 2004-м величина их обязательных выплат в общую казну Союза не превышала 150−300 миллионов евро. Другими словами, объем отдаваемого был в шесть-семь раз меньше, чем получаемого.