Выборы на Украине дадут старт переходу к парламентской республике — мнение

Традиционно начало нового политического цикла на Украине сопровождается изменениями Конституции. Так было в 2004 году, когда механизмом выхода из политического кризиса было изменение основного закона — усиление роли парламента на фоне уменьшения полномочий вскоре выбранного президента Виктора Ющенко. В 2010 году, когда выборы выиграл Виктор Янукович, подконтрольный ему Конституционный суд вернул редакцию Конституции 2004 года, предполагающую сильную президентскую власть. В 2014 году, когда власть заполучили представители Евромайдана, было принято решение о возврате к Конституции 2004 года, определяющей Украину как парламентско-президентскую республику.

Чем меньше времени остается до президентских выборов-2019 на Украине, тем более позитивно отзываются о Владимире Зеленском находящиеся в оппозиции к Петру Порошенко бизнес-группы и аффилированные с ними политики, эксперты, журналисты. В частности, такие оценки можно услышать от представителей штабов кандидатов в президенты Юрия Бойко и Александра Вилкула, которые представляют интересы крупного промышленного капитала. По всей видимости, это связано с тем, что победа Зеленского на президентских выборах станет наиболее короткой дорогой для превращения Украины в полноценную парламентскую республику, где президент, как во многих европейских государствах, будет выполнять лишь представительские функции. Крупный бизнес получил отрицательный опыт взаимодействия с Януковичем и Порошенко, которые старались стать не просто «первыми среди равных», а сконцентрировать всю полноту власти в своих руках, позволяющей перераспределять активы и бюджетные потоки в свою пользу. Едва ли Зеленский, не имеющий опыта в политике и системе государственного управления, будет возражать против передачи части полномочий в пользу парламента и правительства. Тем более, что в парламенте нового созыва наверняка будет представлена его партия «Слуга народа», которая ныне лидирует в социологических опросах.

В кулуарах о переходе к модели парламентской республике говорят уже примерно два года. Пытались лоббировать эту идею «заклятые друзья» Порошенко из партии «Народный фронт», которые были недовольны тем, что их лидера Арсения Яценюка сместили с поста премьер-министра, а иных представителей партии начали постепенно отодвигать от различных «кормушек». Теоретически переход к парламентской модели был бы выгоден самому Порошенко, который за годы первого президентского срока не создал прочного базиса для переизбрания. Модель парламентской республики стала бы определенной «подушкой безопасности» для Порошенко, позволившей бы минимизировать риски при утрате президентского кресла и даже, при наилучших раскладах, побороться за пост премьер-министра в следующем политическом цикле. В реалиях парламентской республики ни одна из олигархических групп не обладает монополией на власть, потому в таких условиях куда легче заключать тактические союзы, которые потенциально блокировали бы какие-либо действия против Порошенко. Однако Петр Алексеевич — политик крайне амбициозный, а потому не мог пойти на добровольное ограничение собственных полномочий, всерьез рассчитывая выиграть президентские выборы-2019.

Тем не менее, если Порошенко сумеет добыть победу на ближайших выборах, то исключительно за счет неэлекторальных факторов. Потому с высокой долей вероятности возникнет кризис легитимности, разрешить который внутриполитические игроки наверняка попробуют по опыту 2004 года, когда конституционные изменения в части ослабления роли президента при одновременном усилении роли парламента позволили бескровно завершить «оранжевую революцию». Тем более для большинства олигархических групп повысятся риски в ходе развертывания парламентской избирательной кампании: если Порошенко сумеет обеспечить свое переизбрание на второй президентский срок, то, вероятно, найдет способы скорректировать итоги парламентских выборов в свою пользу.

В целом, идею перехода Украины к парламентской форме правления поддерживают в ключевых западных столицах. Для Вашингтона и Брюсселя парламентская республика является дополнительным предохранителем от смены Украиной геополитического вектора, а также позволяет куда легче осуществлять требуемые Западом реформы. В частности, недовольство Запада фигурой Порошенко связано во многом с тем, что он имеет избыточное влияние на антикоррупционную вертикаль, которая изначально внедрялась в качестве инструмента внешнего управления, и саботирует процесс открытия рынка земли сельскохозяйственного назначения.

Примерно в таком же направлении осуществляется политическая реформа в ориентированной на Запад Грузии. Так, прошедшие в октябре прошлого года президентские выборы в этой стране стали последними общенациональными выборами главы государства. Сама должность президента сохраняется, но выбирать главу государства с меньшими полномочиями будут уже в парламенте. Дискуссии вокруг необходимости усилить роль парламента активно ведутся и в Польше, чьи элиты связаны с Вашингтоном системой персональной лояльности еще с 1990-х.

Переход к модели парламентской республики канцлерского типа — один из предвыборных пунктов программы Юлии Тимошенко. Эту же идею, дополненную тезисом о создании двухпалатного парламента, поддерживает нардеп, глава партии «Основа», губернатор Донецкой области в 2014 году Сергей Тарута, снявший свою кандидатуру в пользу Тимошенко. Притом по состоянию на сегодняшний день для Тимошенко эта идея куда более актуальна по сравнению с летом прошлого года, когда у ее офиса выстраивалась очередь из политиков, чиновников, бизнесменов, усматривавших в главе «Батькивщины» наиболее вероятного победителя президентских выборов. В принципе, за кулисами обсуждается сценарий, при котором Тимошенко будет одним из ключевых претендентов на должность главы Кабмина, если президентские выборы выиграет Владимир Зеленский. Одним из организаторов и потенциальным бенефициаром этой схемы может стать олигарх Игорь Коломойский, не скрывающий своих симпатий на президентских выборах.

За идею парламентской республики наверняка будет ратовать и Петр Порошенко, если проиграет президентские выборы. Тем более, как сообщают украинские СМИ, ссылаясь на источники в штабе Порошенко, действующий глава государства планирует осенью вести собственную партию «Солидарность» на парламентские выборы в случае проигрыша на президентских.

Переход к парламентской республике поддерживают и политсилы, выдвинувшие на президентские выборы Юрия Бойко и Александра Вилкула. Эти кандидаты аккумулируют порядка 15% голосов избирателей, которые затем будет конвертированы в создание двух парламентских фракций в будущем созыве парламента. Соответственно, на голоса данных фракций могут расчитывать инициаторы конституционных изменений.

Словом, можно констатировать, что на Украине складывается олигархический консенсус для скорого перехода к полноценной парламентской республике. В этой связи примечательно, что большинство бизнес-групп с марта сократили финансирование президентских избирательных кампаний, экономя ресурсы под парламентскую кампанию, которая впервые может стать куда более значимой, чем президентская.