Как изменится политика Запада по отношению к Украине при Зеленском?

Будучи поддержанным западными игроками на пост президента Украины, Петр Порошенко в 2014 году взял перед ними множество обязательств, которые выполнил лишь частично. С 2017 года Украина переместилась на периферию внешней политики США и ЕС, потому на невыполненные обязательства Порошенко зачастую смотрели сквозь пальцы. Тем более что стабильность прозападной власти для внешних центров влияния была важнее, чем скрупулезное выполнение обещаний и обязательств. Например, Запад не настаивал на открытии рынка земли сельскохозяйственного назначения или выполнении Минских соглашений, осознавая угрозу резкого усугубления внутриполитического кризиса на Украине.

Кроме того, Порошенко не единожды удавалось втягивать западных игроков в собственные сценарии, ставя их перед фактом. Так было в случае легализации информации о «черной кассе» Партии регионов, где значилось имя политтехнолога Дональда Трампа Пола Манафорта, прохода кораблей через Керченский пролив в ноябре прошлого года, принятия закона о «реинтеграции / деоккупации Донбасса», означавшего де-факто выход Киева из Минских соглашений, и так далее.

Будучи куда менее искушенным в политической борьбе, новоизбранному президенту Владимиру Зеленскому едва ли будет удаваться действовать в том ключе, в котором действовал Порошенко. Тем самым у Брюсселя и Вашингтона открывается окно возможностей для продавливания первоначальных своих требований как в политической, так и экономической плоскостях.

Политические реформы

В сфере политических преобразований Запад интересует эффективное функционирование антикоррупционной вертикали, переход к пропорциональной избирательной системе с открытыми списками, принятие законов об импичменте президента и об отмене депутатской неприкосновенности. В принципе, все эти требования ретранслировал Михаил Саакашвили в ходе акций протеста на рубеже 2017/2018 годов, известных как «Михомайдан». Результаты протестующих были предельно скромны: из всех вышеперечисленных требований в первом чтении был проголосован лишь Избирательный кодекс, предусматривающий проведение парламентских выборов по пропорциональной системе с открытыми списками.

Несколько позже, в середине 2018 года, был проголосован закон о создании Высшего антикоррупционного закона, который формально начал функционировать за две недели до второго тура президентских выборов. Однако Порошенко успел инсталлировать в состав суда верных себе людей, а также за последний год резко усилил свое влияние на Национальное антикоррупционное бюро Украины. Кроме того, за несколько недель до президентских выборов Конституционный суд отменил в Уголовном кодексе статью о незаконном обогащении, потому сфера ответственности антикоррупционных структур существенно сузилась.

Потому представляется, что от Зеленского внешние центры влияния будут ожидать перезапуска антикоррупционной вертикали и очищение ее от людей Порошенко, а также усовершенствования законодательной базы для расширения полномочий антикоррупционных структур. Для реализации этой программы Зеленскому будет необходимо иметь поддержку парламента, но больших проблем с этом не должно возникнуть, учитывая лидерство его партии «Слуга народа» в соцопросах.

В ходе предвыборной кампании в СМИ появлялись сведения о том, что команда Зеленского планирует пригласить на должность генпрокурора экс-главу Национального антикоррупционного комитета Румынии Лауру Ковеши, которую Евросоюз не раз ставил в пример другим странам. Правда, штаб Зеленского эту информацию не подтверждал.

Принять законы об импичменте президента и об отмене депутатской неприкосновенности, равно как и поменять избирательную систему может еще нынешний состав парламента, срок полномочий которого истекает осенью. В то же время существует риск, что законопроект об импичменте будет содержать пункты о резком ограничении полномочий нового президента (но после парламентских выборов эти нормы можно будет «отыграть» обратно).

Экономические реформы

Одним из пунктов предвыборной программы Зеленского был переход к модели свободной купли-продажи земли сельскохозяйственного назначения. Этот пункт, помимо прочего, прописан в меморандуме о сотрудничестве Украины с МВФ, принятом при Порошенко. Штаб Зеленского в ходе предвыборной кампании акцентировал внимание на необходимости продолжать сотрудничать с МВФ во избежание дефолта.

Поскольку Порошенко был владельцем нескольких агрохолдингов, а вокруг него были консолидированы аграрные олигархи (например, Юрий Косюк, бенефициар «Мироновского хлебопродукта» в 2014 году был заместителем главы администрации президента), предпочитающие арендовать землю в среднем по $ 100 за гектар и не имеющие доступа к длинным и дешевым кредитам, внутри киевской власти существовал консенсус относительно того, что к модели свободной купли-продажи земли переходить не стоит. При Зеленском ситуация будет несколько иной, потому, вероятнее всего, требования Запада в этой части будут ужесточаться.

В принципе, инвазия зарубежного капитала в украинский агросектор происходит уже достаточно давно, а в новом политическом цикле лишь ускорится. Результаты аналитического отчета международной инициативы по мониторингу земельных ресурсов Land Matrix Initiative свидетельствуют, что Украина занимает второе место в мире после Индонезии по площади сельхозугодий, контролируемых иностранным капиталом, — 2,4 млн га. Помимо офшорных юрисдикций, за которыми зачастую скрываются украинские олигархи, наиболее весомыми представителями иностранного капитала в агросекторе являются компании из США, Германии и Саудовской Аравии.

По-прежнему внешние центры силы будут настаивать на активизации приватизационных процессов. Наиболее привлекательными являются инфраструктурные объекты (ГТС, порты) и отдельные промышленные предприятия, сохраняющие конкурентоспособность даже на рынках третьих стран. При этом доля государства в экономике Украины и так существенно ниже, чем в национальных экономиках стран Западной и Северной Европы, а дальнейшая распродажа поставит под сомнение способность государства выполнять социальную функцию даже в нынешних, существенно сокращенных объемах.

В целом экономическая политика Украины еще долго будет зависеть от пожеланий МВФ и прочих зарубежных структур.

Урегулирование конфликта в Донбассе

В последние годы все внешние игроки пришли к консенсусу относительно того, что конфликт в Донбассе должен быть завершен на основе Минских соглашений. Свое функционирование продолжит и Минский формат, и Нормандский, притом не исключено, что команда Зеленского будет инициировать вовлечение США в Нормандский формат.

Представляется, что европейская сторона будет требовать от новой украинской власти как можно скорее завершить конфликт в Донбассе, в противном случае санкционный режим против РФ будет подвержен эрозии. У новой власти в первые год-полтора будет большой кредит доверия общества и поддержка зарубежных партнеров для поиска скорейшего компромисса с Донбассом, когда мнением агрессивного меньшинства, блокировавшего при Порошенко Минский процесс, можно будет пренебречь.

Кардинально внешнеполитический курс Украины при Зеленском изменений не претерпит, однако приоткрывается окно возможностей для прагматизации отношений с РФ в сфере энергетики, транспорта, торговли. Рано или поздно Киеву придется находить формулу дальнейшего сосуществования с РФ, о чем постепенно начинают говорить даже европейские политики.

Резюме

Новоизбранный президент Украины с первых же недель окажется в непростой ситуации, когда придется учитывать мнение и западных игроков, и олигархических структур, и пытаться реализовывать несколько завышенные ожидания общества. Притом в первые месяцы президентства у Зеленского не будет возможности опереться ни на парламент, ни на силовые структуры, ни на зарубежные связи. Реальными полномочиями Зеленский начнет обладать после парламентских выборов, если его партия «Слуга народа» сумеет сформировать вокруг себя правящую коалицию. После чего можно будет давать оценку действиям нового президента и оценивать степень его субъектности на международной арене.