Перемены в Афганистане: Вашингтон решил сменить «лошадь»

Не добившись особых успехов в переговорах с талибами, американцы, похоже, решили поддержать Кабул. Однако это может быть просто попытка напугать талибов и заставить их пойти на уступки.

Москва и талибы

В Москве прошла очередная международная конференция по мирному урегулированию в Афганистане. Талибы и Россия по сложившейся в последнее время традиции вновь потребовали вывода из Афганистана войск западной коалиции, возглавляемой США. По мнению заместителя лидера запрещенного в России движения «Талибан»* муллы Абдула Гани Барадара, возглавлявшего делегацию из 14 человек, именно присутствие иностранных войск в Афганистане является главным препятствием на пути достижения мира в этой многострадальной стране. Это важное заявление он сделал в Москве перед началом межафганских переговоров, организованных МИД РФ в честь столетия установления дипломатических отношений с Афганистаном.

«Исламский эмират („Талибан“*) искренне хочет мира, — заявил Барадар. — Первым шагом на пути устранения препятствий к миру должно стать прекращение оккупации Афганистана».

Глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров в своем приветственном обращении к участникам конференции тоже призвал к выводу из Афганистана иностранных войск. Он подчеркнул важность двусторонних отношений и заявил о готовности России усилить помощь Афганистану в борьбе с террористическими организациями, возглавляемыми запрещенным в России «Исламским государством», активность которого в этой азиатской стране, к сожалению, нарастает.

«Россия убеждена, что конфликт в Афганистане не имеет военного решения, — подчеркнул Сергей Лавров. — Единственный возможный путь урегулирования — достижение мира политико-дипломатическими средствами. Выступаем за полный вывод всех иностранных войск из страны. Призываем все афганские стороны к скорейшему началу переговоров с участием широкого спектра общественно-политических сил».

В Москве также прошли переговоры между делегацией «Талибана»* и российскими дипломатами во главе со спецпредставителем президента РФ по Афганистану, директором Второго департамента Азии МИД Замиром Кабуловым. Они прошли в конструктивной, если судить по заявлениям сторон, атмосфере. МИД России, похоже, добился поставленных целей: талибы пообещали не трогать Россию. По возвращении в Доху официальный представитель политического офиса движения «Талибан»* в Катаре Мухаммад Сохаил Шахин заявил, что с территории Афганистана нападений на Россию не будет. Он также подчеркнул важность Москвы в процессе афганского урегулирования. Талибы считают Россию важным региональным игроком и хотят работать с ней для установления мира в Афганистане. Движение, по его словам, благодарно России за предоставление площадки для межафганских переговоров, которой оно воспользовалось уже дважды.

«Была очень хорошая встреча с Кабуловым, — заявил на пресс-конференции Мухаммад Шахин. — Мы обсудили отношения между Афганистаном и Россией. Мы подтвердили Кабулову, что земля Афганистана не будет использоваться против России и соседних стран».

«Я думаю, что роль России очень велика, — добавил он, — и поэтому мы участвовали (в переговорах в Москве) не один раз. Мы благодарны правительству РФ за содействие таким встречам с афганцами».

Смена тактики

Еще одним существенным препятствием на пути к миру в Афганистане остается категорическое нежелание талибов садиться за стол переговоров с правительством в Кабуле. «Талибан»* продолжает считать правительство президента Афганистана Ашрафа Гани, срок полномочий которого, кстати, истек 22 мая, «марионетками» и «ставленниками» Запада и постоянно подчеркивает, что встречается исключительно с афганскими политиками и политическими силами, не связанными с Кабулом.

Конференция в Москве прошла на фоне несколько поутихших восторгов и надежд по поводу скорого прекращения гражданской войны в Афганистане, вызванных переговорами США и движения «Талибан»* и декабрьским решением президента Трампа о выводе половины из 14-тысячного контингента американских войск из Афганистана. Сейчас становится ясно, что американо-талибские переговоры если и не зашли в тупик, то явно замедлились. Это снижение темпов наверняка не осталось незамеченным и в Вашингтоне. Именно этим, похоже, объясняется возможное изменение акцентов в афганской политике США. Госдеп вновь обратил внимание на центральное правительство, которым он с легкой руки Белого дома и лично президента Трампа в прошлом году открыто пренебрегал.

«Мы поддерживаем подготовку к президентским выборам в Афганистане, которые назначены на 28 сентября, — приводит портал „Афганистан.ру“ комментарий неназванного представителя пресс-службы Госдепа. — Соединенные Штаты призывают правительство Афганистана, Независимую избирательную комиссию и все политические заинтересованные стороны принять все необходимые меры для обеспечения доверия к выборам».

О тактических переменах в афганской политике Вашингтона начали говорить после недавней поездки в Афганистан заместителя помощника госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Элис Уэллс. В этом году она ездила в Кабул много раз. Однако сейчас вместо традиционных вопросов урегулирования конфликта высокопоставленный американский дипломат обсуждала президентские выборы. Кстати, Верховный суд Афганистана разрешил 70-летнему Гани исполнять обязанности президента до сентябрьских выборов. После отъезда Уэллс посольство США в Кабуле выступило с заявлением, в котором говорится, что США обещают помогать афганскому правительству в их проведении.

Замкнутый круг

Говорить о важном изменении тактики пока еще рано — хотя бы потому, что это может быть просто попытка запугать талибов и заставить их пойти на уступки, но все же очевидно, что разорвать замкнутый круг в Афганистане вновь так и не удалось. С одной стороны, талибы отказываются прекращать боевые действия до вывода иностранных войск из Афганистана, а с другой, Вашингтон не хочет выводить американский контингент до получения от них твердых гарантий в отказе от террористической деятельности. Важной частью этих гарантий в Белом доме и внешнеполитическом ведомстве США считают участие в мирном процессе правительства Гани, однако против этого категорически возражают талибы. Напомним, 18 лет назад они потеряли власть после американского вторжения, которое объясняли тем, что «Талибан»* помогает скрываться на своей территории вожакам «Аль-Каиды».

В последнее время талибы явно перехватили инициативу. Они вернули под свой контроль более половины территории Афганистана и нанесли очень большой урон в живой силе подготовленным западными советниками правительственным войскам и силам безопасности Афганистана.

Главное на переговорах между США и талибами — дата вывода американских войск. Шахин еще раз заявил в Москве, что талибы надеются узнать точную дату вывода войск уже на следующем, седьмом по счету раунде переговоров, которые проходят в основном в Дохе, где находится политический офис движения «Талибан»*. Последний раунд прошел в марте этого года. Дата следующих переговоров пока неизвестна.

Внешняя политика США и при прежних администрациях не отличалась особой последовательностью. С приходом же к власти Дональда Трампа она потеряла последние остатки предсказуемости и вместе с позицией самого президента часто меняется, как флюгер. Вдоволь насмотревшись на шараханья администрации в афганской политике, Конгресс решил вмешаться. В начале марта сенаторы Рэнд Пол и Том Удолл внесли законопроект, который не на словах, а на деле должен закончить самую продолжительную войну в истории Соединенных Штатов, длящуюся уже 18 лет войну в Афганистане. Закон дает администрации 45 дней на разработку четкого плана организованного вывода американских войск из Афганистана. Через год после его утверждения в Афганистане не должно остаться ни одного американского солдата.

С теоретическим обоснованием окончания войны никаких разногласий между законодательной и исполнительной властью нет. Цели, поставленные еще после терактов 11 сентября 2001 года, достигнуты: «Аль-Каида»* разгромлена, а Усама бен Ладен и другие ее лидеры мертвы. Однако возникшая по ходу выполнения главных задач второстепенная задача, а именно создание дееспособного афганского правительства, способного защитить себя, так и осталась невыполненной. Но опять же и правительство, и законодатели сходятся во мнении, что она невыполнима с теми средствами, которые готовы выделить США.

Несмотря на поддержку проекта закона обеими партиями, в Конгрессе США остается серьезная оппозиция выводу войск. Возглавляет ее лидер республиканского большинства в Сенате Митч Макконнелл. Противники окончания войны достаточно сильны, несмотря на то, что почти две трети американцев (61%), как показывают опросы, поддерживают вывод войск из Афганистана. Их главный довод состоит в том, что террористы отнесутся к уходу войск как к слабости Америки и вновь нанесут ей удар. Они считают, что до тех пор, пока в умах террористов в любом уголке земного шара будут зреть планы совершения диверсий и терактов на территории США, американские войска должны охранять покой американцев за пределами страны.

Одним из важных аргументов противников полного вывода американского контингента из Афганистана является, конечно, и то, что кабульское правительство без помощи американских военных и денег Минфина не продержится и полугода. Разговоры идут сейчас не о том, падет или устоит правительство в Кабуле после ухода американцев, а о том, когда к власти вернется движение «Талибан»*.

Причем в этот раз ситуация будет хуже той, что была до американского вторжения. В девяностые годы прошлого века Тегеран помогал Северному альянсу, который служил противовесом талибам. Сейчас ожидается, что Иран поддержит движение «Талибан»*. В этом году уже состоялись мирные переговоры между Тегераном и «Талибаном»*. Иранцы, кстати, провели переговоры и с представителями правительства в Кабуле. У Тегерана и Кабула хватает общих интересов. Это и общие водные ресурсы, и то обстоятельство, что тысячи афганцев едут в Иран в поисках работы. Кстати, протяженность границы между двумя странами составляет 915 км.

Сейчас на сцене в Афганистане, так же как в Пакистане, не просто появился еще один важный актер — «Исламское государство»*, но он еще и играет с каждым днем все более заметную роль.

В качестве одного из доводов сторонники «бесконечной» войны приводят статистику: из почти двухсот «восстаний» после Второй мировой войны примерно три четверти закончились на поле боя поражением восставших, примерно в четверти была зафиксирована, если можно так выразиться, ничья и лишь очень незначительный процент завершился при помощи переговоров, мирным путем.

Сами загнали себя в угол

Между тем обстановка в Афганистане сейчас настолько плоха, что она фактически вынуждает Вашингтон предпринимать очень серьезные усилия для окончания войны. С другой стороны, ситуация еще ни разу за 18 лет настолько не созрела для переговоров, как сейчас.

Говоря о сложной обстановке, следует сказать, что 2018 год был богат на антирекорды: самое большое число жертв как среди мирного населения, так и среди правительственных сил; рекордный урожай мака, на деньги от продажи которого во многом финансируется деятельность движения «Талибан»*; постоянно увеличивающиеся размеры территории, так или иначе контролируемой талибами; огромное количество бомб, сброшенных американскими самолетами на афганские города и деревни.

Отрезвляющая после победных реляций американского президента и высокопоставленных военных о разгроме запрещенной в России «Аль-Каиды», «Исламского государства»*, талибов и прочих террористов реальность заключается в том, что талибы с каждым днем, несмотря на успехи коалиционных сил во главе с США, становятся все сильнее, а война — более кровавой. Так, по мнению директора Института ближневосточных исследований при Центре национальных интересов Джина Барндоллара, который, кстати, сам когда-то воевал в Афганистане, единственный показатель, который сейчас на подъеме в этой стране, — это количество американских бомб, сброшенных на афганцев. Оно было в 2018 г. наивысшим за все 12 лет ведения статистики.

Уверенность талибов на переговорах с американцами имеет простое объяснение. Талибы ведут их с позиции силы. Очевидно, что если в свое время талибов не смогла одолеть 150-тысячная группировка НАТО, то у 14-тысячного американского контингента шансов как минимум в десять раз меньше. В отличие от Вашингтона, талибы не испытывают такой острой необходимости достичь соглашения. Поэтому руководство «Талибана»* тщательно обдумывает каждый свой шаг и каждое предложение США. У них есть выбор, и они могут отвергать как недостаточно щедрые, так и чрезмерно жесткие предложения и требования Вашингтона.

Говоря о своевременности переговоров, нельзя не отметить и явное «смягчение» позиции «Талибана»*. Прошлым летом талибы в качестве жеста доброй воли согласились на короткое прекращение огня и сели затем за стол переговоров с Вашингтоном и Москвой.

Еще одна причина для переговоров носит сугубо субъективный характер, но от этого она не становится менее значимой. В Америке в следующем году президентские выборы, в которых участвует и нынешний хозяин Белого дома. Трампу переговоры явно на руку. Америка почти два десятилетия безуспешно воюет с талибами и теперь хочет попытаться договориться с ними за столом переговоров. Получится — отлично. Мир в Афганистане станет весомым плюсом для избирательной кампании президента Трампа. Не получится — тоже неплохо. Это будет тоже плюс, хотя, конечно, и значительно меньше.

Вашингтон оказался в тупике, в который, конечно, он, как в большинстве подобных случаев, загнал себя сам: победа невозможна, но полный вывод чреват множеством негативных последствий, причем просчитать их все и даже предусмотреть сейчас крайне трудно, если вообще возможно.

Доктрина Терминатора

Добавил немало проблем и очередной явный просчет Белого дома, в который уже раз шарахнувшегося в противоположную сторону и поставившего все «деньги» на талибов. О том, какой напряженности в последние месяцы достигли отношения между Вашингтоном и Кабулом, красноречиво говорит мартовский скандал с советником президента Афганистана по национальной безопасности Хамдуллой Мохибом, работавшим до конца 2018 года послом Афганистана в США. Приехав на переговоры в Вашингтон, Мохиб во всеуслышание обвинил спецпредставителя США по Афганистану Залмая Халилзада, которому президент Трамп поручил мирный процесс в стране в целом и переговоры с талибами в частности, в том, что тот мешает продвижению этого самого мирного процесса и вредит правительству в Кабуле в угоду собственным политическим амбициям. По мнению Мохиба, которое разделяют многие в Кабуле, Халилзаду, работавшему в 2003—2005 годах послом США в Афганистане, очень хочется быть кем-то вроде американского наместника или вице-короля в Афганистане. Не исключает Хамдулла Мохиб у Халилзада (кстати, афганца по национальности) и президентских амбиций, которые могут влиять на его поведение. По крайней мере, в афганской столице ходят упорные слухи, что со временем он может выдвинуть свою кандидатуру на пост президента этой страны.

«Он не посол примирения, он посол отчуждения, — заявил Мохиб. — Он не примиряет, он разъединяет. США не заинтересованы в разъединении своего партнера в Афганистане и не должны позволять делать это своим чиновникам».

Госдеп отреагировал на дерзкие слова советника афганского президента довольно резко и подчеркнул, что Халилзад ведет себя правильно и строго выполняет указания Трампа и госсекретаря Майка Помпео. Тем не менее сейчас создается впечатление, что в Белом доме все же решили пересмотреть отношение к кабульскому правительству и уделять ему больше внимания, чем в последние два года.

Сделать такой поворот Дональду Трампу, наверное, было нетрудно, потому что, несмотря на переговоры, к талибам в Вашингтоне относятся по-прежнему настороженно. В идеале для Белого дома и Госдепа, конечно, было бы сохранение у власти в стране прозападного правительства и ограниченное и контролируемое участие талибов в политической жизни Афганистана с одновременным, естественно, прекращением гражданской войны.

В переговорах о судьбе Афганистана должны принять участие все заинтересованные стороны, включая Россию, КНР, Пакистан и Иран. С Китаем и Россией у Вашингтона проблем в этом плане возникнуть не должно, потому что и Москва, и Пекин разделяют его стремление не дать Афганистану вновь превратиться в убежище террористов. С Пакистаном и Ираном все сложнее. Особенно с Пакистаном, который не только создал «Талибан»*, но и продолжает до сих пор его поддерживать по ряду причин. Однако у американцев сейчас имеется противовес и Исламабаду, и Тегерану. Их поддерживают Саудовская Аравия и ОАЭ, вложившие немалые средства в афганскую армию и силы безопасности. Причем и Эр-Рияд, и Абу-Даби готовы не только продолжить, но и увеличить помощь Кабулу как по гуманитарным соображениям, так и из желания помешать Тегерану укрепить свое влияние у них на заднем дворе. Это значит, что КСА и ОАЭ по просьбе США, вероятно, начнут играть более активную роль в мирном процессе в Афганистане.

Конечно, трудно предсказать, как поведет себя непредсказуемая администрация Трампа, но наиболее логичным с точки зрения царящих в американской столице взглядов и мнений может быть так называемая доктрина Терминатора, подразумевающая максимальный, но не полный вывод войск и в то же самое время проведение карательных экспедиций и операций, если талибы, вернувшись к власти, вновь дадут пристанище террористическим организациям, т. е. если будут потеряны все достижения и завоевания афганской войны и положение в Афганистане вернется к тому, что было до 2001 года.

Сергей Мануков

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ