Стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе: доклад Пентагона

1 июня 2019 года Пентагон опубликовал стратегический доклад «Индо-Тихоокеанский регион. Готовность, партнерство и содействие региональной сети». Это своего рода региональная часть общей военно-политической стратегии США на ближайшее будущее. Политическая преемственность в этой части региональной политики США очевидна. Разворачивать США в направлении этого региона начал президент Барак Обама. При президенте Трампе продолжается этот же курс. В докладе утверждается, что преемственность американского общего стратегического видения не прерывается, несмотря на усложняющуюся обстановку безопасности в регионе.

География американской «Индо-Тихоокеании» определяется весьма просто — это зона ответственности 7-го и 3-го флотов ВМС США.

Индо-Тихоокеанский регион обеспечивает две трети мирового роста валового внутреннего продукта (ВВП) и составляет 60% мирового ВВП. В этом регионе присутствуют крупнейшие экономики мира — Соединенные Штаты, Китай и Япония — и шесть самых быстрорастущих экономик мира — Индия, Камбоджа, Лаос, Бирма, Непал и Филиппины. Четверть американского экспорта идет в страны Индо-Тихоокеанского региона. При этом американский экспорт за последнее десятилетие в Китай и Индию более чем удвоился. Девять из десяти самых загруженных морских портов в мире приходится на этот регион. 60% мировой морской торговли идет через Азию, а примерно треть мирового судоходства пересекает Южно-Китайское море.

На протяжении всей своей истории Соединенные Штаты отстаивали ключевой национальный интерес в сохранении «свободы морей» и часто полагались на военные силы для защиты этих интересов. Американцы торгуют в Индо-Тихоокеанском регионе с конца ХVIII века, и в настоящее время ежегодная двусторонняя торговля США с ним составляет $ 2,3 трлн. Прямые иностранные инвестиции США в регионе составляют $ 1,3 трлн. Это больше, чем у Китая, Японии и Южной Кореи вместе взятых.

Этот регион является самым густонаселенным местом на планете с более половиной населения Земли. Среди десяти крупнейших постоянных армий в мире — семь приходится на Индо-Тихоокеанский регион. Шесть государств региона обладают ядерным оружием.

В докладе Пентагона Индо-Тихоокеанский регион отнесен к приоритетному театру обороны США. В связи с этим Соединенные Штаты объявляются «тихоокеанской нацией», «связанной с соседями по Индо-Тихоокеанскому региону через неразрывные узы общей истории, культуры, торговли и ценностей».

США имеют в своем составе пять тихоокеанских штатов — Гавайи, Калифорния, Вашингтон, Орегон и Аляска, а также тихоокеанские территории: Гуам, американское Самоа, остров Уэйк и Содружество Северных Марианских островов.

В 1817 году Конгресс США одобрил развертывание первого американского военного корабля на Тихом океане. Американские военные моряки «открыли» Японию для мировой торговли в 1850-х годах. С конца ХIХ века американская дипломатия стала продвигать «политику открытых дверей» в отношении Китая. В ХХ веке Соединенные Штаты кардинально расширили свои позиции в регионе по итогам Второй мировой войны.

С 1970-х годов Соединенные Штаты поддерживали такие фундаментальные региональные институты, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Форум АТЭС и Азиатский банк развития. В 1979 году США установили официальные дипломатические отношения с КНР. На рубеже XXI века Соединенные Штаты поддержали вступление КНР во Всемирную торговую организацию, полагая, что это приведет к экономической либерализации Китая.

В докладе довольно много и в самых возвышенных тонах говорится о поддержании США режима свободной и открытой торговли в регионе. Но интересный момент: в докладе нет ни слова о том, что действующий президент Дональд Трамп вывел США из подготовленного при Обаме соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), чем поставил под угрозу его существование. В докладе не говорится и о тарифных войнах, начатых Трампом против Китая. В докладе Пентагона в отношении торговли в ряду описательных определений используются вместе со словом «свободная» еще и понятие «справедливая». Т. е. США выступают за «свободную» торговлю, но только если она «справедливая», в их понимании. США имеют «наше видение» «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона».

В докладе Пентагона констатируется, что в регионе наблюдается негативный сдвиг в региональном балансе сил. В докладе названы три противника (конкурента) США в Индо-Тихоокеанском регионе — это Китайская Народная Республика, Россия и КНДР. При этом каждый из противников США в докладе получил от американских военных стратегов индивидуальный эпитет. КНР — это «ревизионистская держава». Россия — это «оживший злобный актор». Северная Корея — это несостоявшееся (rogue) государство. Вкратце претензии США к их противникам в регионе следующие.

Китай стремится к региональной гегемонии в Индо-Тихоокеанском регионе в краткосрочной перспективе и в конечном счете — к глобальному превосходству в долгосрочной перспективе.

«Китайская Народная Республика (КНР) под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) подрывает международную систему изнутри, используя ее преимущества, одновременно разрушая ценности и принципы порядка, основанного на правилах».

«Китай принудительно применяет невоенные инструменты, в том числе экономические, в периоды политической напряженности со странами, которые Китай обвиняет в нанесении ущерба своим национальным интересам».

Некоторые инвестиции Китая приводят к негативным экономическим последствиям или влияниям на суверенитет принимающей страны (как будто у США такого не случается).

Соединенные Штаты испытывают серьезную озабоченность в связи с возможностью Китая превратить непосильное долговое бремя стран-получателей или субнациональных группировок в стратегический и военный доступ, в том числе путем овладения суверенными активами в качестве обеспечения.

В КНР систематически плохо обращаются с мусульманами в Синьцзяне.

КНР проводит глобальные кибератаки для «краж».

Китай инвестирует в широкий спектр военных программ и вооружений, включая ядерные. Модернизация НОАК также укрепляет ее способность работать дальше от границ Китая.

Китай разрабатывает широкий спектр военных средств противодействия доступу (A2/AD).

Китай продолжает милитаризацию Южно-Китайского моря и «подает сигналы» Тайваню. Китай никогда не отказывался от применения военной силы и продолжает развивать и развертывать передовые военные возможности, необходимые для потенциальной военной кампании против Тайваня.

Китай патрулирует вблизи управляемых Японией островов Сенкаку.

Отсутствие прозрачности омрачает деятельность Китая в Арктике и Антарктике.

В финале раздела констатируется, что одна из наиболее далеко идущих целей Стратегии национальной обороны США — это поставить военные отношения между Соединенными Штатами и Китаем на долгосрочный путь прозрачности и ненападения.

Россия продвижением своих стратегических интересов подрывает лидерство США и «основанный на правилах международный порядок».

Россия использует экономические, дипломатические и военные средства для достижения влияния в Индо-Тихоокеанском регионе.

Россия проводит военную модернизацию своих обычных и стратегических вооруженных сил.

Россия восстанавливает свое военное присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе.

Россия стремится извлечь выгоду из напряженности в отношениях между США и Китаем.

Китай и Россия сотрудничают на дипломатической арене и в сфере безопасности. Китай увеличивает инвестиции в экономику России, а Россия является одним из главных источников импорта энергоносителей в Китай.

Китай закупает современные вооружения у России. Обе страны участвуют в двусторонних и многосторонних военных учениях.

Часто Россия и Китай совместно выступают против спонсируемых США мер в Совете Безопасности ООН.

Россия и Китай предпочитают многополярный мировой порядок, в котором Соединенные Штаты слабы и менее влиятельны.

У России есть арктические интересы.

Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР, или Северная Корея) будет оставаться проблемой безопасности для Пентагона, глобальной системы, американских союзников, партнеров и конкурентов до тех пор, пока США не достигнут окончательного и полностью поддающегося проверке соглашения о денуклеаризации КНДР.

Северная Корея разработала межконтинентальную баллистическую ракету, предназначенную для поражения континентальной части Соединенных Штатов ядерной или обычной боеголовкой.

Северная Корея требует постоянной бдительности. Она распространяет обычные вооружения, ядерные технологии, баллистические ракеты и химические вещества для таких стран, как Иран и Сирия.

Северная Корея представляет собой обычную военную угрозу для союзников США, таких как Республика Корея и Япония.

КНДР противодействует режиму санкций, направленных против нее. Северная Корея также участвует в трансграничных операциях по контрабанде и краже с использованием кибертехнологий.

В КНДР продолжаются нарушения прав человека и «издевательства над собственным народом».

Далее стратегия национальной обороны косвенно признает, что «наиболее напряженные потенциальные сценарии» будут происходить на периферии «конкурентов» США. Если «конкуренты» решатся отстаивать свои интересы с помощью военной силы, то они, скорее всего, получат местные преимущества в начале конфликта. Конкуренты будут стремиться использовать свои возможности быстро для достижения ограниченных целей и предотвращения реакции Соединенных Штатов, их союзников и партнеров.

Для противодействия подобным «сценариям конкурентов» Пентагон продвигает концепцию «многодоменных операций армии США». Американские военные проводят испытания в рамках программы Pacific Pathways «многодоменных целевых групп», предназначенных для создания временных окон превосходства между несколькими доменами, что позволяет Объединенным силам под руководством США захватить, сохранить и использовать инициативу.

Кроме трех перечисленных противников (конкурентов) США, в докладе определено, что США продолжают сталкиваться со множеством проблем безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе по целому ряду транснациональных угроз, включая терроризм; незаконную торговлю оружием, наркотиками, людьми и дикими животными; пиратство, а также распространение опасных патогенов и стихийные бедствия. В странах региона действуют многочисленные террористические организации, в том числе ИГИЛ* (запрещена в России). Кроме того, США обеспокоены слабым и нелиберальным управлением в странах региона, правительства которых «не реагируют на волю своего народа и более восприимчивы к зловредному внешнему влиянию». В качестве таковых названы Камбоджа, Бирма, Филиппины, Малайзия и Индонезия.

К национальным интересам США в Индо-Тихоокеанском регионе отнесено:

— сохранение мира с помощью силы, с опорой на американские силы и из расчета того, что «союзники и партнеры возьмут на себя справедливую долю бремени ответственности за защиту от общих угроз» — 2-процентный американский конек военных расходов у союзников;

— развитие американского влияния в многосторонних организациях, чтобы защитить американские интересы и принципы.

Стратегия национальной безопасности и стратегия национальной обороны определяют американское видение конкуренции в регионе, сдерживания и победы.

Стратегия национальной обороны США 2018 года определяет следующие общие цели:

1. защиту США;

2. оставаться самой выдающейся военной силой в мире;

3. обеспечивать, чтобы расстановка сил в ключевых регионах оставалась в пользу США;

4. продвигать международный порядок, который в наибольшей степени способствует безопасности и процветанию США.

Как видим, в докладе Пентагона эта якобы «обновленная» стратегия является лишь очередной вариацией из четырех пунктов «великой стратегии» мирового первенства США, сформулированной в 1950-е годы.

Для решения проблемы «негативного» сдвига в региональном балансе сил Пентагон создает Объединенные силы, а также расширяет военное сотрудничество с «мощной» группой союзников и партнеров США, «готовых победить в любом конфликте с самого его начала». Т. е. военно-стратегический ответ США — это создание региональной военной организации с объединенными силами под руководством американцев — своего рода аналога НАТО.

Стратегия национальной обороны предписывает Пентагону использовать выделенные ресурсы таким образом, чтобы повышать летальность, устойчивость, маневренность и готовность этих Объединенных сил.

Для создания Объединенных сил Министерство обороны США «усиливает свою приверженность к созданным альянсам и партнерствам, а также расширяет и углубляет отношения с новыми партнерами». Министерство обороны США укрепляет и развивает военные союзы (альянсы) и партнерства США в сетевую архитектуру безопасности для поддержания международного порядка, основанного на правилах. Реализация этого подхода в Индо-Тихоокеанском регионе требует комплексных усилий с признанием критических связей между экономикой, управлением и безопасностью. Т. е. для повышения уровня военного союза будет использоваться экономический фактор.

Взаимовыгодные альянсы и партнерские отношения имеют решающее значение для стратегии, обеспечивая долговременное, асимметричное стратегическое преимущество, с которым не может сравниться ни один конкурент или противник. США предлагают своим союзникам в регионе финансирование и продажи своего передового оборонного оборудования.

Союзники. Военные союзники США в регионе следующие государства: Япония, Южная Корея, Австралия, Филиппины и Таиланд.

При этом американо-японский альянс является краеугольным камнем «мира и процветания» в Индо-Тихоокеанском регионе. Он создает США асимметричные преимущества. США предлагают Японии «модернизацию альянсов».

В Индо-Тихоокеанском регионе США имеют отношения и со своими ключевыми союзниками по НАТО — Великобританией, Францией и Канадой.

Помимо двусторонних, США развивают трехсторонние отношения со своими союзниками в регионе по следующим формулам: США — Республика Корея — Япония; США — Япония — Австралия.

Партнеры. США имеют партнерские отношения, которые намерены расширять, с Сингапуром, Тайванем, Новой Зеландией и Монголией. Партнерские отношения определяются:

1) участием в миссиях США по всему миру;

2) активным поддержанием «свободного и открытого международного порядка»;

3) являются демократиями в Индо-Тихоокеанском регионе.

(1) Примечательно, что Монголию США объявили своим «третьим соседом» и главным партнером по безопасности. Очевидно, что развитие партнерских отношений ведет к отношениям союзническим с США.

Перспективные партнеры. В Южной Азии США работают над установлением «Основного оборонного партнерства» с Индией и налаживают партнерские отношения со Шри-Ланкой, Мальдивскими островами, Бангладеш и Непалом. Отношения безопасности продвигаются США в Юго-Восточной Азии в отношениях с Вьетнамом, Индонезией, Малайзией.

Связи поддерживаются с Брунеем, Лаосом и Камбоджей.

Здесь перспективный ключевой союзник США — это Индия.

«Соединенные Штаты и Индия поддерживают широкое стратегическое партнерство, опирающееся на общие интересы, демократические ценности и прочные связи между людьми. Стратегическое партнерство между США и Индией значительно укрепилось за последние два десятилетия благодаря слиянию стратегических интересов».

В июне 2016 года Соединенные Штаты объявили Индию «основным партнером по обороне». Это уникальный статус в практике внешней политики безопасности США. С 2008 года США продали Индии оборонных товаров на $ 16 млрд.

США развивают трехстороннее партнерство с Индией по линии США — Япония — Индия. Ежегодные военно-морские учения «Малабар», начавшиеся как учения ВМС США и Индии, включили в них Японию в качестве третьего участника.

Острова в Тихом океане. США активизирует свое присутствие на островах Тихого океана. Тихоокеанские острова представляют собой регион, отличный от других регионов Индо-Тихоокеанского региона из-за относительно небольшого размера государств, уникальной географии и проблем. Соединенные Штаты считают тихоокеанские острова критически важными для стратегии США. Посредством соглашений о судоходстве и береговой охране США имеют доступ к одиннадцати островным государствам Тихого океана. Из тихоокеанских островов три имеют важное военное значение для Пентагона — это Папуа-Новая Гвинея, Фиджи и Тонга.

Подведем общий итог. Для достижения безопасности, сдерживания и победы в Индо-Тихоокеанском регионе Вашингтону требуется военно-политическое объединение под руководством США с набором союзников и партнеров. Увеличение американских инвестиций поддерживает американское влияние в регионе для обеспечения благоприятного баланса сил и «защиты свободного и открытого международного порядка».

(1) Программа государственного партнерства началась в США в 1993 году с партнерства между Национальной гвардией назначенных штатов США и новыми независимыми государствами Восточной Европы. Программа государственного партнерства с тех пор распространилась на другие регионы, включая Ближний Восток, Африку, Латинскую Америку, Западную Европу и Индо-Тихоокеанский регион. К концу 2019 года Соединенные Штаты будут иметь 79 партнерств с 86 государствами мира, 12 из которых находятся в Индо-Тихоокеанском регионе.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ