Послом США в Москву направляется ведущий специалист по санкциям и их отмене

В конца августа этого года в российских СМИ прошло сообщение о том, что после двух лет работы в России посол США Джон Хантсман скоро покинет свой пост. В начале октября стало известно, что Хантсман возвращается в США.

Белый дом предлагает на пост нового посла в Москве нынешнего заместителя госсекретаря США Джона Салливана. Как ожидают в Вашингтоне, окончательное назначение Салливана на замену Хантсмана последует в ближайшие недели. По принятой в США процедуре для назначения нового посла требуется официальное выдвижение кандидатуры президентом (что уже сделано) и утверждение Сенатом. 11 октября 2019 года президент Дональд Трамп подписал назначение Салливана послом США в России․ Ожидается, что документы об этом будут направлены в Сенат в ближайшие дни.

Прежде чем Салливан получит работу в Москве, ему предстоят весьма непростые слушания в Сенате на фоне раздуваемого демократами дела об импичменте президента Трампа. Госдепартамент, в котором Салливан сейчас занимает важный пост, все более стараются втянуть в формальную процедуру, как бы ведущую к импичменту, с выстраиванием высокопоставленных чиновников в очередь к Капитолийскому холму для дачи показаний комиссиям Конгресса о злых деяниях Трампа. Вместе с остальными Джон Салливан должен очутиться в этой очереди, причем в первых рядах, поскольку он занял свой пост заместителя госсекретаря еще при Рексе Тиллерсоне в мае 2017 года. Потом, после увольнения Тиллерсона с поста госсекретаря и до назначения Майка Помпео, Салливан даже исполнял обязанности госсекретаря США почти месяц — в апреле 2018 года. Как ни посмотри, а получается, что Салливан занимает нынешний свой высокий пост в один из самых бурных периодов в современной истории Госдепартамента США, да и американской внешней политики в целом.

Профессиональный юрист Джон Салливан вошел в высокую американскую политику через юридическое консультирование в избирательной кампании Джорджа Буша-старшего. По общему счету Салливан работал старшим советником по юридической части на республиканцев в четырех последовательных президентских кампаниях. При президенте Джордже Буше-младшем в воздаяние заслуг Салливан получил государственный пост заместителя главного юрисконсульта Министерства обороны США. В 2005 году Салливан был переведен на пост уже главного юрисконсульта в Министерство торговли. После отставки заместителя министра торговли Дэвида Сэмпсона Салливан был назначен исполняющим обязанности заместителя министра торговли, начиная с 1 сентября 2007 года. На этом посту в Министерстве торговли Салливан сосредоточил свою деятельность на точке пересечения мировой торговли, инвестиций, национальной безопасности США и их внешней политики. Непосредственный внешнеполитический опыт он приобрел на посту председателя специального правительственного комитета по налаживанию экономических отношений США и Ирака с 2010 по 2016 год.

Попутно Салливан консультировал генеральных директоров корпораций, генеральных консультантов и других руководителей высшего звена по вопросам санкций и экспортного контроля США, международных торговых споров и регулирования, а также по иностранным инвестициям в США, на Ближнем Востоке, в России и других странах. Его клиентами являлись (да, и являются) крупные нефтегазовые корпорации, консалтинговые, бухгалтерские фирмы и финансовые компании, нефтехимические фирмы и производители. Фактически, в Москву в качестве посла США направляется ведущий американский специалист по санкциям и одновременно юридический консультант ведущих американских ТНК в энергетической сфере. Но одновременно, заметим, Салливан является и специалистом по выходу из режима санкций иностранных государств с тем условием, что американские компании занимают выгодные позиции в экономике постсанкционных режимов.

В мае 2017 года из правительственного круга второго плана Салливан и был вырван Трампом и его командой для того, чтобы получить высокое назначение в Госдепартаменте. Сейчас о Салливане известно, что он пользуется уважением у карьерных дипломатов, как способный и благожелательный управляющий. Салливана называют самым устойчивым руководителем в Госдепартаменте при нынешней администрации. Внешне он как бы дистанцируется от сугубо политизированной партийной атмосферы, царящей в Белом доме. Подобная позиция контрастирует сейчас с нападками демократов на него.

Расследование импичмента сосредоточено на вопросе, придерживали ли Трамп с его ближайшим окружением, включая его личного адвоката Рудольфа Джулиани, жизненно важную американскую военную помощь Украине в обмен на требование расследовать в Киеве деятельность потенциального соперника Трампа на предстоящих президентских выборах — Джо Байдена.

В мае этого года карьерный дипломат Мари Йованович вынуждена была покинуть свой пост посла в Киеве. Йованович утверждает, что ее удаление из Киева организовал Джулиани при поддержке некоторых украинских чиновников. В своих показаниях комитетам Палаты представителей, наблюдающим за расследованием импичмента, Йованович рассказала, что именно Салливан был тем самым руководителем в Госдепартаменте, который сообщил ей, что президент Трамп увольняет ее.

Демократы без особого успеха уже подталкивали председателя сенатского комитета по международным отношениям сенатора-республиканца Джеймса Риша открыть слушания по вопросам, связанным с импичментом, с вызовом для дачи показаний экс-посла Йованович, госсекретаря Помпео и других высокопоставленных чиновников Госдепартамента. Теперь ожидаемое слушание в Сентате по кандидатуре Салливана на должность посла США в Москве открывает возможность для сенаторов-демократов задать ему необходимые вопросы с нацеленностью именно на импичмент президента, а не на его будущие посольские компетенции. Сенатор-демократ Боб Менендес в недавнем интервью CNN уже определил претензию к Салливану в том смысле, что тот должен был встать на защиту карьерных дипломатов (намек на Йованович), когда стало очевидно, что кадровая политика Белого дома извращена. Менедес пообещал в отношении Салливана: «Это будет одно из самых жестких слушаний по номинации». Между тем ни госсекретарь Помпео, ни его заместитель Салливан до сих пор никак не прокомментировали ситуацию с увольнением Йованович.

Кроме того, на слушаниях в Сенате Салливану будут заданы достаточно откровенные вопросы насчет его мнения, что надо делать США с Украиной в свете отношений с Москвой. В Вашингтоне хорошо понимают, что Салливан направляется послом в Москву в особенно неспокойное время для администрации Трампа и в период самого низкого уровня в американо-российских отношениях, усугубленного обвинениями о российском вмешательстве в президентские выборы в США 2016 года. Бывший американский посол в России с 2001 по 2005 год Александр Вершбоу так оценивает состояние текущих дел: «Отношения не совсем дисфункциональные, но довольно плохие».

Стремление Трампа улучшить отношения с Москвой было воспринято как оправдание отсутствия противодействия России. Подобное направление подверглось критике со стороны американских законодателей в Конгрессе. И демократы, и республиканцы настаивали на ужесточении санкционной политики против России, независимо от того, что проделывает Белый дом.

В статье, опубликованной в Wall Street Journal в начале октября, уходящий посол Хантсман предложил некоторые идеи относительно политики США в отношении России. Он раскритиковал чрезмерную ее зависимость от санкций, отсутствие координации с союзниками и краткосрочные карательные стратегии, которые на практике отталкивают обычных россиян. Хантсман утверждал:

«Нам нужно меньше зацикливаться на господине Путине и больше думать об институтах и поколениях, которые переживут его. Вместо того, чтобы отрезать себя от России, что является неизбежным следствием всех этих санкций, нам нужно развивать конструктивные отношения с теми, кто будет формировать постпутинскую Россию».

Очевидно, что Салливану придется прислушиваться к подобного рода советам, а также адаптироваться к заведомо сложной рабочей обстановке для западных дипломатов в российской столице. В дополнение к напряженным отношениям между США и Россией Салливан унаследует американское посольство, работающее в сокращенном составе из-за дипломатических высылок в несколько приемов. Из-за них американское посольство в Москве вынуждено было сократить культурные и научные программы обмена, а также некоторые консульские услуги из-за элементарной нехватки рабочего персонала.

В Вашингтоне ожидают, что Салливану предстоит сбалансировать усилия Белого дома по поиску путей улучшения двусторонних отношений с Москвой с одновременным противостоянием российской внешней политике, которая нацелена на противодействие интересам США во всем мире. Подобная «творческая рутина» не доставит Салливану зримых дипломатических побед, но потребует каждодневных значительных усилий. При этом Салливану в Москве придется ориентироваться на сложные сигналы из Вашингтона в диапазоне позитивных высказываний Трампа в адрес российского президента Владимира Путина, сдержанности, демонстрируемой его администрацией, и более ястребиной позицией Конгресса.

Дмитрий Семушин