Армения: как собрать налоги и пресечь бегство капитала?

Официально объявленный в Армении правительственный курс на сокращение теневой экономики демонстрирует признаки пробуксовки. Подводные камни в виде сопротивления как представителей малого, так и крупного бизнесов, экономической политике правительства премьер-министра Овика Абрамяна, дают о себе знать.

Лидеры крупного бизнеса, несмотря на публичные заявления о готовности выплатить налоги, держат глухую оборону, а самое уязвимое звено цепи — представители малого и среднего бизнеса (МСБ) — открыто выступают против новых налоговых правил по снижению ставки налогообложения с оборота МСБ (58,3 млн драмов — $145 тыс.) с нынешних 3,5% до 1%. Налоговая реформа, нацеленная по сути на вывод крупного бизнеса из тени путем документирования оборота МСБ, вызвала жесткое сопротивление представителей бизнес-сообщества малого и среднего звеньев. Они вышли на улицы и открыто заявили: «Позвольте нам работать по-старому!». То есть в тени. В результате власти решили повременить с имплементацией налоговой реформы и взяли паузу до февраля 2015 года для доработки законодательной инициативы.

Дело в том, что налоговая реформа нацелена на вывод из тени (что составляет в Армении по разным подсчетам 35−40%) не только крупного, но и малого бизнесов, поскольку многие предприниматели малого звена потеряют возможность пользоваться льготным налогообложением и будут выплачивать НДС. При новых налоговых правилах, когда МСБ должен будет показывать весь оборот путем документирования, может выясниться, что многие представители указанной бизнес-прослойки превышают допустимый предел оборота — $145 тыс.

Само правительство не отказывается от идеи сокращения теневой экономики, рассматривая ее как «спасательный круг» для страны. Об этом недавно почти дословно заявили министр финансов Армении Гагик Хачатрян и его заместитель Армен Алавердян. «Без сокращения тени развивать экономику не получится», — сказал на пресс-конференции замминистра. По сути это явилось признанием того, что нынешняя экономическая модель дает сбои, хотя до глобального экономического кризиса 2008 года рост армянской, как и мировой экономик, несмотря на высокий уровень теневой экономики, шел по нарастающей. Этому было несколько причин: наличие в мире большего количества «длинных» денег, рост инвестиций, строительный бум и концентрация больших средств в этой сфере.

Эксперты считают правительственный курс по сокращению теневой экономики до «разумного предела» правильным, но, вместе с этим, не согласны со стратегией армянского кабмина, который для достижения этих целей в качестве инструмента использует малый и средний бизнес. Помимо этого, по их словам, в силу того, что в Армении доминируют неформальные институты и отношения, сокращение теневой экономики путем вывода из тени крупных предпринимателей (многие из которых являются частью политической элиты или аффилированы с ней — прим.) не может произойти без политической договоренности. Впрочем с этого и начал Овик Абрамян почти сразу после назначения на пост премьер-министра страны в апреле 2014 года. Он провел встречу с представителями крупного бизнеса, в результате чего, по сведениям источников внутри системы власти, был достигнут консенсус по поводу нового экономического курса кабинета министров.

Экономист, доктор экономических наук Вардан Бостанджян считает, что без сокращения тени экономика Армении не сможет расти. «Любой экономический рост предполагает прозрачность. Только в этом случае государство может выполнить свою функцию распределителя создаваемых в стране благ. При высоком уровне теневой экономики этот процесс затормаживается или осуществляется так, как сейчас в Армении: происходит скопление капитала в руках нескольких крупных картелей. Развитие нашей экономики достигло определённого уровня, и теперь без прозрачности и существенного сокращения тени не обойтись для обеспечения экономического роста», — сказал в беседе с корреспондентом Eurasian Daily Бостанджян, подчеркнув, что высокий уровень теневой экономики существенно тормозит развитие.

«Добиться сокращения теневой экономики можно различными методами. Однако курс правительства на использование в этих целях представителей малого и среднего бизнеса, являющегося самым слабым звеном нашей экономической модели, ошибочен как с точки зрения теории, так и практики. Заставить крупный бизнес платить налоги можно иными способами, особенно в Армении, где работает институт покровительства, и наблюдается высокий уровень диффузии бизнеса и политики. В Армении можно сделать так, чтобы любой бизнесмен, даже самый крупный, полностью платил налоги. Если этого не делается, значит у него есть политическая крыша», — резюмировал эксперт.

Директор центра «Альтернатива», экономист Татул Манасерян, в свою очередь, считает процесс документирования оборота бизнеса правильным. «Это правильно, поскольку в противном случае невозможным станет подсчет экономики, а в этих условиях излишне говорить о развитии. Армения должна сделать выбор: либо строить цивилизованную экономику, либо все оставить так, как есть. А в настоящее время малый и средний бизнес находится в ущемленном состоянии (лишь 3−4% бюджетных налоговых поступлений обеспечивает МСБ — прим.), не получает достаточного кислорода, а крупный бизнес вместо налогов платит гроши в госказну», — сказал он в беседе с корреспондентом Eurasian Daily.

По мнению эксперта, сократить теневую экономику можно двумя способами: ужесточением налогового администрирования и созданием выгодных условий для осуществления бизнес-деятельности. «Ужесточение налогового администрирования не должно привести к тому, чтобы люди перестали заниматься предпринимательством, а страна столкнулась с бегством капитала», — считает собеседник. Угроза бегства капитала, как считает Манасерян, всегда существует в силу также того, что в Армении доминируют неформальные институты и отношения. «В связи с этим можно также в качестве временного стабилизирующего фактора использовать политическую договоренность с крупным бизнесом, чтобы тот начал платить налоги. Это позволит на начальной стадии стабилизировать экономику и уже потом перейти к следующей стадии развития», — заключил Татул Манасерян.

В настоящее время правительство Армении по сути стоит перед достаточно сложной задачей. Оно должно обеспечивать развитие экономики, пробиваясь сквозь инвестиционный голод, сокращение теневой экономики, ужесточение налогового администрирования и создание выгодных условий для предпринимательства. Кабмин должен балансировать на тонкой грани между сокращением теневой экономики и стимулированием предпринимательства, что представляется достаточно сложным, ибо сокращение размеров тени в силу олигархизации экономики и сращенности бизнеса и политики сулит уменьшение «экономического пирога» власти.