Ни войны, ни мира, а армию собирать: «бейрутизация» украинского кризиса налицо

«Я ожидаю, что не будет ни войны, ни мира, будет длиться неопределенность: немного войны, немного мира, конфликт не будет ни урегулирован, ни решен», — так описал текущую ситуацию на Украине посетивший Киев бывший посол США в России политолог и политический советник Майкл Макфол. 26 апреля 2015 года в интервью украинскому телеканалу «Интер» Макфол утверждал, что подобное состояние дел выгодно президенту РФ Владимиру Путину, который через создание напряженной ситуации добивается экономического краха Украины.

За несколько дней до знакового выступления Макфола в Киеве в Москве состоялось заседание Изборского клуба, посвященное перспективам военного конфликта на Донбассе. Участники дискуссии в формате круглого стола согласились во мнении, что США намеренно затягивают конфликт на Украине, переводя его в затяжную хроническую стадию. Цель США при низком по интенсивности конфликте — стабилизировать режим в Киеве и в дальней перспективе — дестабилизировать в Москве. Таким образом, от противоположных сторон конфликта мы видим диаметрально противоположные объяснения мотивов. Однако это означает, что общая констатация состояния «ни войны, ни мира» налицо.

Здесь заметим, что политики и общественные деятели с обеих сторон конфликта, что на Украине, что на Донбассе, что в Москве говорят о большой вероятности возобновления широкомасштабных военных действий на Донбассе в течении ближайших недель или даже суток. Кто-то говорит о вероятности в 90%, кто-то — 80%. Это похоже уже на тотализатор с нулевыми ставками. Можно констатировать: в конфликте на востоке Украины, судя по всему, обе стороны игнорируют минские соглашения.

Другой вопрос: если военный конфликт возобновится, то какой масштаб он приобретет? Останется ли он всего лишь локальным сбросом напряжения, как прошедшие летняя и зимняя кампании на Донбассе или же события примут характер крупномасштабной войны. Последняя предполагает ту или иную степень вовлеченности российских вооруженных сил. В минувшую среду, 23 апреля, в официальном заявлении Государственный департамент Соединенных Штатов сообщил, что количество российских войск на границе с Украиной «станет крупнейшим с октября 2014 года». Украина, в свою очередь, 22 апреля 2015 года демонстративно приняла закон о службе в военном резерве в особый период. Закон означает, что увольняемые сейчас в запас военнослужащие ВСУ, в том числе, с опытом военных действий на Донбассе, зачисляются в особый резерв, из которого могут быть вновь призваны в армию без всякой мобилизации в «особый период».

С обоих сторон конфликта в адрес друг друга звучат обвинения в срыве минских договоренностей. Так, 25 апреля 2015 года государственный секретарь США Джон Керри на встрече Арктического совета в канадском городе Икалуит заявил, что Россия не выполняет Минские соглашения в полном объеме. В России, в свою очередь, утверждают, что киевские власти всячески саботируют реализацию политической части обязательств, принятых ими по Минскому протоколу и, что Киев по-своему интерпретирует совершенно ясные и недвусмысленные положения Минского соглашения.

Каков выход? Остается продолжать Минский процесс или делать вид, пусть он и пробуксовывает. В среду, 22 апреля, состоялся телефонный разговор госсекретаря Джона Керри с министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым. При обсуждении ситуации на Украине, Керри призвал Россию «оказать давление на сепаратистов», чтобы добиться выполнения условий перемирия, предоставить полный допуск наблюдателям ОБСЕ, а также предоставить им возможность вести мониторинг подготовки к проведению местных выборов на Донбассе. Госсекретарь потребовал, чтобы Москва придерживалась всех своих обязательств в соответствии с Минскими договоренностями, включая вывод российских военных из восточной Украины. Керри и Лавров согласились, что запланированные Минским соглашением рабочие группы под руководством трехсторонней контактной группы должны начать работать немедленно. Скайп-конференция трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Донбассе с представителями ДНР и ЛНР запланирована на 29 апреля 2015 года. Речь на ней пойдет по всему спектру Минских договоренностей. Однако подобное мероприятие пока не может изменить позицию Киева в политической части соглашения.

Чувствуется раздражение европейских политиков складывающейся патовой ситуацией с выполнением Минских договоренностей. Стало известно, что Франция и Германия к предстоящему в Киеве 27 апреля саммиту Украина — ЕС попытались заблокировать совместное заявление через внесение в текст поправок, которые бы нивелировали его содержание. Накануне мероприятия издание Financial Times призналось, что европейские дипломаты оказывают давление на президента Украины Петра Порошенко с целью выполнения Киевом политических пунктов минских договоренностей. При этом, написала Financial Times, ЕС намерен смягчить отношения с президентом России Владимиром Путиным, несмотря на раздражение украинской стороны. Накануне саммита председатель Европейского совета Дональд Туск исключил возможность военного вмешательства ЕС в конфликт на востоке Украины. В частности, он сказал: «Евросоюз не примет решения, потому что это не в его компетенции, о другой форме помощи, например, военной. В Европе не слишком много энтузиастов такого решения — прямой военной поддержки для Украины. Не будем строить себе иллюзий». Туск подчеркнул, что единственным и безальтернативным вариантом решения конфликта на Донбассе является дипломатия.

Другую возможность выхода из тупиковой ситуации чуть обозначили на прошлой неделе американцы. 22 апреля посол США в России Джон Теффт в интервью радиостанции «Эхо Москвы» назвал возможным участие американского президента Барака Обамы в будущих раундах «нормандских» переговоров по Донбассу, «если он получит такое приглашение». Правда, по личному мнению Теффта, стороны в «нормандском формате» — немецкий канцлер Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд «прекрасно справляются» с задачей и без американского лидера. Россия не просит об американском участии, а министр иностранных дел Лавров демонстративно отказался от возможности участвовать в очередном заседании Арктического совета, в кулуарах которого он бы смог пообщаться с Керри

Как альтернативу возможной гарантии для замирения на Донбассе, президент Украины Петр Порошенко по-прежнему продвигает свое предложение ввести на Донбасс международный миротворческий контингент для разделения воюющих сторон. В интервью телеканалу «Украина» Порошенко назвал три возможных варианта миротворческой миссии:

1) Расширенная и технически укомплектованная миссия ОБСЕ, которая должна будет также контролировать российско-украинскую границу, «которая сейчас находится не под контролем Украины»;

2) Международные миротворцы под эгидой ООН;

3) Миссия Европейского союза.

Что касается последней, то в интервью «Укринформу» и Первому каналу Украинского общественного телевидения председатель Европейского совета Дональд Туск сообщил, что на сегодняшний день и в ближайшем будущем невозможно достичь решения о развертывании на востоке Украины миротворческой миссии ЕС.

21 апреля президент Украины Петр Порошенко в телефонном разговоре с генсеком ООН Пан Ги Муном обсудили состояние выполнения минских договоренностей и международные усилия для восстановления мира в Донбассе. Они договорились об осуществлении дальнейших шагов для возможного размещения миротворческого контингента в Донбассе под эгидой ООН, отмечается в сообщении. Но это был дежурный ни к чему не обязывающий разговор.

В минувшую пятницу лидер ДНР Александр Захарченко в интервью Spiegel категорически отверг предложение президента Украины Петра Порошенко о размещении в Донбассе международных миротворцев. Однако в тот же день официальный представитель ДНР в Контактной группе, вице-спикер Народного Совета ДНР Денис Пушилин заявил журналистам, что ДНР не возражает против ввода миротворцев в Донбасс. Подобные противоречивые двусмысленности вселяют надежду в украинского президента.

Как бы ни рвалась в бой «партия войны» в Киеве, но динамику событий в конфликте по-прежнему определяет состояние экономики Украины. Она катастрофически сокращается. Согласно последним данным статистики, объемы промышленного производства на Украине за год упали на 21,1%. По сообщению Всемирной ассоциации производителей стали, ее производство сократилось более чем на треть, главным образом, из-за остановки в результате военных действий большинства металлургических предприятий на Донбассе. Сокращение промышленного потребления электроэнергии подтверждает общий спад. Более четверти промышленных предприятий на Украине уже закрылись. По уточненным оценкам за первые квартал этого года ВВП Украины сократился на 15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Если год назад торговый оборот России с Украиной составлял $50 млрд, то сейчас он еле дотягивает до $18−20 млрд и сокращается далее. Из-за военных действий, согласно докладу управления ООН, число лиц, бежавших из Донбасса в другие регионы Украины, к 15 апреля достигло 1 млн 228 тыс человек.

Текущее состояние дел в экономике и социальной сфере прямо отражается на финансах. Прогнозируемый уровень инфляции на Украине достигает 35%. К марту, к моменту когда пошел транш МВФ, валютные резервы Центрального банка Украины сократились до $5 млрд. Министр финансов Украины Наталья Ересько сейчас и до конца мая будет пытаться без особых результатов реструктуризировать долги Украины. Этого требует МВФ, поставивший условие, что без реструктуризации майского транша кредитов не будет. Очевидно, что Киеву не удастся достичь соглашения с кредиторами. Однако отдельные признаки, в частности, телефонный разговор генерального распорядителя МВФ Кристин Лагард с президентом Прошенко от 23 апреля, указывают на то, что на прошедшей сессии МВФ принято решение все-таки выдать официальному Киеву майский транш кредитов, не взирая на отсутствие договоренностей по реструктуризации имеющихся долгов. Как представляется, ежегодная стоимость содержания украинского режима может составить $20 млрд. Подобные деньги Запад сможет выделить Украине. В связи с этим видно, что расчет на то, что киевский режим падет из-за экономического и финансового коллапса оказался несостоятельным.

Что касается, возможного социального недовольства, то все последние месяцы с момента окончания январско-февральской дебальцевской военной компании Киев консолидирует свой режим. С этим связано и увольнение днепропетровского руководителя Игоря Коломойского и начавшийся террор с открытыми убийствами известных политических деятелей прежнего режима и несогласных общественных деятелей. На прошлой неделе, 23 апреля, президент Украины Петр Порошенко подписал закон «О внесении изменения в статью 2 закона Украины «Об общей структуре и численности Службы безопасности Украины». Законом утверждается общая численность СБУ в количестве 27 тысяч человек в мирное время и в количестве 31 тысяч человек — в особый период. СБУ, управляемая американцами из ЦРУ, становится серьезным фактором стабилизации киевского режима и общей дестабилизации региона в направлении России. Под видом реформ силовых структур на Украине взят курс на создание упорядоченного полицейского государства.

Таким образом, Минск-1 и Минск-2 продемонстрировали, что низкий уровень конфликта, перемежаемого паузами перемирий, нужен США для того, чтобы избежать фатального поражения киевского режима в ближайшей перспективе, пока он слаб. Следовательно, США и ЕС необходимо ограниченно поддерживать Украину финансами, чтобы режим держался и стабилизировался. Под видом реформ необходимо укреплять спецслужбы и армию, реформировать силовые ведомства, которые будут подавлять внутреннее сопротивление и вести боевые операции локального масштаба на Донбассе. Эта стратегия направлена на то, чтобы не дать возможности ДНР и ЛНР расширяться и не допустить прямого участия вооруженных сил РФ в конфликте. Недопущение поражения Киева в ближайшей перспективе, требует достижения пассивности Москвы. Конфликт, переведенный в хроническую многолетнюю фазу, призван истощить РФ и подготовить ситуацию к смене власти в Кремле. Правда, здесь расчет американцев на затягивание конфликта может оказаться ошибочным, поскольку заранее не известно, какие факторы могу включиться, не только на Украине, но и в ЕС, на Ближнем Востоке, в мировых финансах и т. д.

Весной 2015 года США большая война на Украине не нужна, поскольку это с большой вероятностью спровоцирует процессы, которые, приведут, как минимум, к отторжению от Украины все новых областей в Новороссии, а как максимум — к распаду территории Украины на несколько частей с хаотизацией пространства. Кроме того, большая война, вне всякого сомнения, приведет к изменениям внутренней политики в самой России.

24 апреля 2015 года президент Украины Петр Порошенко подчеркнул якобы неукоснительное выполнение Киевом положений минских соглашений. «Мы не перейдем в наступление. Но если наши войска будут атакованы, мы обеспечим им защиту», — сказал украинский президент. Идет очевидная «бейрутизация» конфликта на Донбассе. Продолжающиеся вялотекущие бои идут на фоне гуманитарной катастрофы, и поэтому этот кризис имеет для самой России внутриполитическое измерение. Подобного рода конфликт призван утомить Россию, сломить дух ее населения. Народ должен просто устать от затяжного безрезультатного конфликта. В финале не обязательно на Донбассе будет вариант Сербской Краины, вполне возможен и донецкий Дейтон, который никак не способствует решению проблем самой России.

Правда, возобновление военных действий на Донбассе в течение ближайших двух месяцев крайне невыгодно и самой Москве. В конце июня 2015 года на саммите ЕС будет обсуждаться вопрос о продлении экономических санкций против России. В вопросе санкций Европейскому союзу крайне сложно сохранять единство. Однако в части снятия санкций вопрос на предстоящем саммите очевидно не стоит. Но России крайне важно не дать повод, чтобы спровоцировать их ужесточение. Очевидно, что начнись очередная фаза военных действий на Донбассе сейчас в мае, вопрос об ужесточении санкций станет хорошим предлогом для давления на Россию для заключения очередного временного перемирия.

Бывший посол в России политолог Майкл Макфол в интервью «Украинской правде» от 24 апреля сказал о перспективах военного конфликта на Украине: «Некоторые люди в Белом доме считают, что если это произойдет, будет эскалация. Они считают, что если будет поставка оружия, тогда будет и ответ Путина. И это будет плохо для вас. Это их аргумент. Я не согласен. Эскалация уже… Я все время говорю с людьми у власти и в обществе, что именно защита будет помогать деэскалации. Это военный спор, и я уважаю тех, кто с этим не согласен. Но это моя позиция. Моя вторая позиция, которую я считаю важной. Если все-таки будет ответ Путина, то на кого будет направлен его ответ? Не на нас. На вас. Поэтому если вы считаете, что нужна такая военная помощь, то мой ответ — мы должны помогать тем, кто готов получить ответ Путина». Это довольно откровенное признание американского специалиста по постсоветскому пространству на тему, кто должен носить каштаны из огня американцам и при этом обжигаться.

Таким образом, бейрутизация украинского кризиса на Донбассе на конец апреля 2015 года налицо. Состояние ни войны, ни мира, а армию собирать, продолжается. Это предполагает и то, что серьезного обострения конфликта в ближайшие недели в мае не предвидится. Интенсивная война на Украине на конец апреля не нужна никому: ни США, которые опасаются упустить свой приз в виде Украины, ни ЕС, которому Украина дает уникальную возможность укрепления еостратегических позиций на востоке (но это возможно только в случае стабилизации Украины), ни России, которая добивается нормализации своих внешнеэкономических отношений для стабилизации кризисной экономики.

Аналитическая редакция EADaily