Россия — Казахстан: пределы союзничества

На днях в Москве, в МГУ, прошел международный экспертный круглый стол «Внешнеполитические инициативы Казахстана в условиях глобальных перемен», организованный по инициативе российских экспертных центров. Основной темой круглого стола была внешняя политика Казахстана, в частности перспективы казахстанской заявки на членство в Совете безопасности ООН в 2017—2018 гг.

В основном, собравшиеся позитивно оценили перспективы членства Казахстан в Совбезе ООН, отмечая роль Казахстана в процессах на евразийском пространстве и посреднический потенциал казахстанской дипломатии. По их мнению, это было бы в интересах России. Этой точки зрения, в частности, придерживается руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества Александр Собянин. По его словам, Казахстан должен сделать так, чтобы его заявка была понятна и значима, в первую очередь, для России, так как для всех, кто будет принимать решение в ООН будет важно не желание казахстанских властей, а аргументы, приводимые Россией в поддержку этой амбициозной задачи Казахстана.

С ним был солидарен и заведующий Отделом евразийской интеграции и развития ШОС Института стран СНГ Владимир Евсеев, заявивший, что для России наличие Казахстана в качестве члена Совбеза ООН выгоднее, чем любого другого государства. «Мое личное мнение, что Казахстан будет на сто процентов ее поддерживать, поэтому Россия может на нее рассчитывать. На Белоруссию Россия не всегда может рассчитывать. Расчет на Казахстан с российской точки зрения более надежный», — сказал он.

При этом Евсеев и другие участники круглого стола предпочли обойти вниманием тот факт, что во время голосования в ООН по Крыму в марте прошлого года, союзник РФ по ОДКБ и член Таможенного союза Казахстан предпочел воздержаться. Вообще-то голосование показало существование серьезной проблемы с единством в ОДКБ — фактически лишь Армения и Беларусь поддержали Россию (Киргизия и Таджикистан решили вообще не участвовать в голосовании).

Определённый скепсис относительно надежд России на помощь Казахстана в ООН высказал лишь сотрудник Института востоковедения РАН Станислав Притчин. «Казахстан наш ближайший союзник, но даже на официальном уровне нет поддержки нашей операции в Сирии. Я уже не говорю о том, чтобы каким-то образом участвовать и поддерживать ее в реальности… Хотя борьба с ИГ* отвечает интересам Казахстана», — напомнил он.

Да и относительно посреднического потенциала Астаны у Притчина были определённые сомнения. В этой связи он отметил, что когда во время председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 года в Киргизии произошел конфликт, Астана ничего не смогла сделать для его решения. «Пример того, что одна из наиболее эффективных дипломатических школ и структур на постсоветском пространстве при столкновении с реальным кризисом не смогла ни предложить, ни поучаствовать в решении внутреннего конфликта, находящегося вблизи границ Казахстана», — заметил он.

Вообще на круглом столе, хотя и обсуждалась внешняя политика Казахстана, участники, тем не менее, не могли обойти важнейшую тему дня — уничтожения Турцией российского самолета на территории Сирии, которую участники активно обсуждали в кулуарах. Ведь это событие приведет к серьезному ухудшению отношений между Россией и Турцией на долгие годы.

И вот тут встает главный вопрос перед властями Казахстана и ее бессменным лидером Нурсултаном Назарбаевым — какой будет реакция официальной Астаны? Всем известна приверженность Назарбаева к сотрудничеству с тюркскими государствами. Ведь именно президент Казахстана приглашал Турцию стать членом ЕАЭС.

Да и в вопросе сотрудничества стран ЕАЭС с Китаем не все так однозначно. Москва предлагает Пекину в рамках сопряжения ЕАЭС с Экономическим поясом Шелкового пути договариваться с ЕАЭС. Китай предпочитает двусторонний формат взаимодействия — договариваться с каждой страной союза по отдельности. И в этом вопросе многое будет зависеть именно от позиции Казахстана, имеющего вторую по величине экономику в ЕАЭС.

К тому же вступление Казахстана в ВТО создало дополнительные проблемы для ЕАЭС в целом, и России, как локомотива евразийской интеграции, в частности. Переговоры о вступлении длились почти 20 лет и завершились, по мнению казахстанских властей, на приемлемых условиях. «Нам удалось совместить требования ВТО и Евразийского экономического союза, исходя при этом из наших национальных интересов», — считает Назарбаев.

Однако не все члены ЕАЭС разделяют оптимизм президента Казахстан, учитывая, что Астана взяла на себя обязательства снизить свои таможенные пошлины, что создает проблемы для бизнеса всех остальных стран союза. Особенно жесткой критике подверг действия казахстанских властей Александр Лукашенко, заявивший в сентябре на форуме регионов России и Белоруссии в Сочи, что придется приспосабливаться к тому, что «там наворотил с ВТО Казахстан».

В свою очередь «Газета.Ru» сообщила со ссылкой на представителей Евразийской экономической комиссии, что если до вступления Казахстана в ВТО между Россией и Казахстаном действовали временные изъятия из единого таможенного тарифа (ЕТТ) по примерно 400 товарным позициям, то после вступления Астаны в организацию изъятия потребуются для 1347 товарных позиций. В Евразийской комиссии добавили, что российским регуляторам придется теперь жестче отслеживать нормы законодательства о контрабанде товаров и усиливать институт постконтроля.

С учетом всего вышеперечисленного, Россия нуждается в надежном союзнике в лице Казахстана. Следует отметить, что Астана во многих вопросах поддерживает Москву и четко следует курсу на евразийскую интеграцию. Так в ходе выступления на 70-й сессии Генассамблеи ООН в сентябре этого года, Нурсултан Назарбаев отрыто выступил против западных санкций в отношении России. Заявив, что введение санкций без решения Совбеза ООН подрывает основы современного миропорядка и является рудиментом «холодной войны».

Да и предложение президента Казахстана провести форум «Ислам против терроризма», с чем согласился его российский коллега, может сейчас помочь России в поддержке имиджа среди исламского мира. Ведь в условиях нарастающей конфронтации с Западом, Турцией, Саудовской Аравией, войне с терроризмом и радикальным исламизмом, Россия хочет быть уверена в своих союзниках, коим, безусловно, является на данный момент Казахстан.

К тому же, учитывая, что саму идею евразийской интеграции первым озвучил именно Нурсултан Назарбаев, можно предположить, что президент Казахстана сделает все, чтобы не допустить провала этого интеграционного проекта.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ