Когда закончатся мытарства крымчан без паспортов: мнение

Крым и Севастополь скоро будут отмечать уже третью годовщину воссоединения с Россией, но для тысяч крымчан и севастопольцев, горячо поддерживавших Русскую весну, процесс «личного воссоединения» все еще не завершен. Вопреки закону, самого факта проживания на Крымском полуострове многим из них не хватило для того, чтобы стать гражданами России. Два месяца назад положить конец мытарствам крымчан без паспортов попытался Конституционный суд РФ, но, судя по рассказам участников самой эпопеи, она еще далека от завершения…

Любому кто, когда-либо сталкивался с правовыми вопросами, известно, что внесение изменений даже в один закон чревато целым ворохом проблемных правоотношений. Принято считать, что из двух норм закона, работавших в разное время, актуальной должна считаться та, которая «выгоднее» для человека. Но это — в идеале. На практике все может быть иначе. Особенно, если замене подлежит не отдельно взятый закон, а вся нормативная база, действовавшая на территории целой республики…

Когда Крым воссоединялся с Россией, вопрос с гражданством его населения был решен казалось бы однозначно. Право на гражданство РФ получили все, кто проживал на территории полуострова. Но уже в апреле — мае 2014 года, эта справедливая на первый взгляд формулировка ударилась днищем о подводные камни бюрократических процедур.

Весь вопрос оказался в том, кого именно можно считать «проживающими в Крыму». Казалось бы, нет ничего проще — посмотреть в паспорте регистрацию и все. Но на этом месте и произошла заминка. В Крыму объявилась многотысячная армия местных жителей, в принципе не имевших «прописки» или годами живших на полуострове с украинской регистрацией. На то были свои объективные причины. Ввиду отсутствия средств на приобретение собственного жилья миллионы украинцев фактически жили где придется — на съемных квартирах и дачах, в общежитиях и переоборудованных нежилых помещениях, будучи прописанными в совершенно других местах.

Нужно отдать должное «домайданной» украинской власти — «закручивать гайки» в вопросах регистрации она не торопилась (в Киеве озаботились этим вопросом уже после ухода Крыма — в 2016 году). И множество людей даже не переживало по поводу своей прописки в развалившемся домике покойной бабушки в селе или в снесенных бараках давно несуществующего военного городка. Чтобы осознать масштабы явления, достаточно сказать, что расчеты, проведенные вскоре после Майдана, показали фактические отсутствие в местах регистрации примерно 15 миллионов жителей Украины — более трети населения. Нужно понимать, что в Крыму на момент его ухода из состава Украины картина в процентном отношении была принципиально такая же. Тем, кто жил в Симферополе, будучи зарегистрированными в Джанкое или Феодосии, было проще. Те же, кто 15 лет назад уехали в Севастополь из Киева и Одессы, но так и не сменили регистрацию в виду отсутствия собственного жилья или из-за вопросов с наследством, оказались в мягко говоря, непростом положении.

Федеральная миграционная служба изначально задекларировала конструктивную позицию, согласившись выдавать российские паспорта не только по «штампу» в украинском паспорте, но и по любому другому документу, подтверждающему факт проживания человека в Крыму. Но на практике все оказалось гораздо сложнее: из ФМС массово посыпались отказы, людям начали предлагать обращаться в суд. Уже весной 2014-го СМИ сообщали о 20 тысячах «отказников», но в Интернете можно было найти упоминания о на порядок большем количестве, которые не смогли получить российские документы. Просто многие, глядя на очереди под управлениями ФМС, «оттягивали» сколько могли момент своего визита туда или тихо надеялись, что судьба Крыма может постичь и регионы Украины, в которых они были формально зарегистрированы. Но ничего не менялись, и им все равно приходилось идти в Федеральную миграционную службу…

В мае 2014-го в ситуацию вмешалась даже на тот момент Уполномоченный по правам человека при Президенте РФ Элла Памфилова, принявшая по вопросу гражданства в Крыму около ста «беспаспортных» местных жителей и назвавшая происходящее «массовым нарушением прав человека». Омбудсмен подняла вопрос паспортизации «крымчан без прописки» в СМИ и органах власти, но принципиально это мало что изменило. Люди потянулись в суды с трудовыми книжками, договорами аренды квартир, квитанциями за уплату разного рода услуг и со свидетелями.

Суды факт проживания подтверждали, но в ФМС людей ждал неприятный сюрприз. Решение суда не гарантировало, что факт проживания признает Федеральная миграционная служба (хотя с точки зрения закона и здравого смысла это выглядит как нонсенс). Все начало доходить до абсурда. В праве на гражданство стали отказывать даже женщинам, состоявшим по десять лет в браке с официально зарегистрированными жителями Крыма и имевших детей, без проблем получивших российского гражданство!

Усугубил ситуации тот факт, что часть «крымчан без регистрации» активно участвовала в Русской весне, и выезд на Украину для них мог означать автоматическое лишение свободы. Немало среди них было и тех, кого на Украине разыскивает военкомат с целью мобилизации для участия в боевых действиях на Донбассе…

Получившие отказы и после решения суда, массово «вязли» в апелляционной инстанции или, словно вновь прибывшие, отправлялись оформлять разрешение на временное пребывание. А вот житель Севастополе (с 2012 года) Алексей Оленев решил пойти ва-банк и обратился в Конституционный суд. Факт проживания (а, соответственно, и право на гражданство) Оленев подтвердил в районном суде, но в УФМС паспорт ему выдавать отказались. Об обращении «севастопольца без регистрации» в КС стало известно в июле 2016-го, а 5 октября в СМИ был оглашен вердикт Конституционного суда. Судьи согласились с Оленевым и отвергли доводы его оппонентов.

По мнению членов КС, «проживание» подразумевает не формальный штамп с регистрацией, а «реальную связь с этой территорией или явное стремление к ее установлению». Не имеет значения, по мнению судей, и длительность срока, который человек прожил в Крыму. По их мнению, полное право на гражданство имеют даже те, кто прибыл в Крым непосредственно перед самым референдумом — специально, чтобы стать гражданами РФ.

Решение Конституционного суда может стать для тысяч людей судьбоносным. Правда, как оно работает на сегодняшний день, однозначно сказать нельзя. Одни местные жители говорят, что в последнее время гражданство обладателям судебных решений стали выдавать активнее, другие — что ничего принципиально не изменилось.

Очевидно, что тысячи людей годами обходились без регистрации «не от хорошей жизни». И давая тотальные отказы с целью «отсечения» от российского гражданства «заробитчан», сезонно работавших на полуострове, чиновники рисковали «вместе с водой выплеснуть и ребенка» — реальных крымчан, по стечению обстоятельств не получивших или лишившихся заветной регистрации. Решение же Конституционного суда, оглашенное в октябре, полностью соответствует высоким стандартам гуманизма и защиты прав человека. Теперь дело за малым — чтобы оно начало полноценно работать…

Святослав Князев, Севастополь