Южная Осетия готовится к выборам по новой старой системе

Политическая жизнь в Южной Осетии заметно оживилась. Через год — парламентские выборы. Проходить они будут по мажоритарно-пропорциональной системе, принятой в 2016 году парламентом по инициативе предыдущего президента республики Леонида Тибилова. Вступил также в силу предложенный «Единой Осетией» закон о профессиональном парламенте, по которому депутаты с января начали получать зарплату за свою работу, они уже не смогут совмещать депутатство с чиновными должностями. Есть уже парламентарии, которые в связи с этим ушли в отставку.

Основными участниками парламентских выборов 2019 года, скорее всего, станут четыре парламентские партии: «Единая Осетия», «Единство Народа», Народная партия и «Ныхас». Но уже вырисовываются и другие игроки. Власть пытается навести порядок с партиями, которых в Республике Южная Осетия — Государстве Алания немало, исходя из численности населения.

Спикер парламента Петр Гассиев заявлял, что 15 партий, зарегистрированных в РЮО, — это слишком много и двух партий было бы вполне достаточно. После этого несколько партий не прошли перерегистрацию в Минюсте и прекратили свое существование. Среди них и партия «Осетия — Площадь Свободы», созданная экс-кандидатом в президенты Аллой Джиоевой. Верховный суд сослался на то, что партия не участвовала в выборах на протяжении пяти лет, что является основанием для ликвидации.

С одной стороны, для населения, которое по последней переписи составляет 53 тыс., — 15 партий действительно слишком много. По мнению сторонников этой точки зрения, наличие стольких партий больше разобщает и так разобщенное общество. Но если партии «живут» за свой счет, то есть за счет членских взносов, и не нарушают законодательство, считают сторонники другой точки зрения, то кому какое дело, 15 партий в РЮО или больше?

Депутат парламента четвертого и пятого созывов Мадина Икаева считает, что «15 бездействующих в большинстве своем партий — это действительно слишком много, но и две партии — это мало». «В идеале было бы хорошо четыре-пять партий. При таком раскладе большая вероятность демократического устройства парламента. Я думаю, двум партиям легче договориться друг с другом, или партии большинства „подмять“ под себя вторую партию, во всяком случае, исходя из конкретно югоосетинских реалий. А с четырьмя или пятью партиями уже сложнее», — сказала она.

Переход к пропорционально-мажоритарной системе Икаева считает положительным фактом. «Я была депутатом дважды. Первый раз как мажоритарий, второй раз от партии, и могу с уверенностью сказать, что, будучи мажоритарием, чувствовала больше свободы, была вольна в своих высказываниях, своих действиях, принятии решений. В партии же больше приходилось считаться с мнением однопартийцев», — говорит Икаева. «Мажоритарий работает исключительно в интересах тех, кто его избирал, и несет перед ними личную ответственность. У избирателей есть защитник интересов, у которого есть конкретное имя и фамилия, и с другой стороны, получив мандат доверия своего электората, мажоритарий чувствует большую поддержку своих избирателей. Наиболее важны мажоритарии для районов. Проблем там бывает очень много, и жителям легче обратиться к конкретному человеку, который для них авторитет, которому они доверяют», — отметила она.

Закон о профессиональном парламенте, по мнению Икаевой, на самом деле существенно облегчит работу депутатов, в особенности после введения смешанной избирательной системы. «Ведь, когда люди выбирают депутата-мажоритария, они связывают с ним определенные надежды. Это означает, что со своими проблемами они обращаются именно к нему. И профессиональный депутат в таком случае сможет уделить им достаточно внимания», — считает экс-депутат.

Депутат парламента четвертого созыва Роланд Келехсаев полагает, что возвращение к пропорционально-мажоритарной системе даст гражданам РЮО-ГА, не желающим состоять в партиях, шанс баллотироваться, опираясь исключительно на свой авторитет.

Он также отмечает, что «если в государстве у людей есть потребность в политических партиях — это нормальное явление»: «Одна партия и даже две — это скатывание к тоталитаризму. Некоторые доводы о том, что в США тоже две партии и т. д. — это не совсем правда, потому что и мелких партий там много, но в парламент традиционно проходят две партии. Там нет закона, который бы запрещал иметь больше двух партий. Если хочешь, делай».

«Вопрос о профессиональном парламенте ставился давно, еще в бытность мою депутатом, — напоминает Келехсаев. — Плюсы в том, что человек, который пройдет в парламент, имеет стабильный доход, и не обременен тем, чтобы искать работу на стороне для содержания семьи, а это значит — не будет договариваться с власть имущими, ведь найти оплачиваемую работу у нас можно только в бюджетной сфере. На мнение депутата будет влиять только избиратель», — считает он.

«Но есть партии бездействующие, — соглашается со спикером парламента Келехсаев. — Партии созданы под личности и не справляются с теми задачами, которые перед ними ставит общество. Ясное дело, что эти партии не будут проходить в парламент и другие выборные органы, это говорит о том, что они оторваны от общества». Однако, по мнению Келехсаева, это не причина для их ликвидации.

«В Южной Осетии не знаю такой политической силы, которая бы существовала исключительно за счет членских взносов, может, только Компартия и то под вопросом, — пояснил Келехсаев. — Последним двум созывам, насколько я знаю, государство выделяет финансы. С одной стороны, это хорошо, чтобы политическая система развивалась, с другой стороны, непарламентские партии не имеют достаточного финансирования, чтобы оказывать ощутимую помощь населению РЮО, это создает неравные условия. В то же время, если это законно, то, что в этом плохого? Занимаются благотворительностью — и прекрасно».

Эксперт Алан Парастаев считает, что партии это не благотворительные или гуманитарные организации, чтобы что-либо приносить избирательно нуждающимся. Благотворительность, конечно, может и присутствует в деятельности любой партии, как элемент пиара в том числе, но только как элемент, а не как основной род деятельности, подчеркнул он. Задача партии сделать такую систему, чтобы правительство обеспечивало всех нуждающихся равно: строило дома, меняло кровлю, прокладывало дороги и т. д. Задача партий — принять нужные законы и заставить работать правительство.

«Лично принести в дом что-либо кому-либо — это не функция партии. Тогда пусть наши депутаты создают гуманитарную организацию. Член партии должен не подарки разносить, а прийти и узнать, почему человек нуждается и ему не оказывается эта помощь соответствующими структурами или службами», — говорит Парастаев.

«Но люди сами привыкли к тому, что партия оказывает гуманитарную помощь. Я думаю, если спросить их что, по их мнению, должна делать партия, они подтвердят мои подозрения и скажут, что она должна оказывать помощь населению, имея в виду гуманитарную помощь», — сказал он.

Главный претендент на депутатские кресла в VI созыве югоосетинского парламента — пропрезидентская партия «Единая Осетия», имеющая сейчас большинство. Предчувствуя, что выборы ей на сей раз дадутся нелегко, она уже развернула активную деятельность, взвалив на себя по сути функции госструктур (замена кровель, асфальтирование дорог и т. д.), а также благотворительных организаций (оказание помощи социально незащищенным слоям населения).

Разумеется, все плюсы и минусы в работе президента Анатолия Бибилова и его команды также влияют на авторитет партии, который, надо признать, пока довольно высок, но есть и некоторые нюансы.

Менять устоявшуюся систему нелегко. Это неминуемо ведет к конфронтации с определенными людьми и группами лиц. В течение года, как уже отмечалось, у Бибилова сложились непростые отношения с работниками поликлиники, священнослужителями Аланской епархии, пресса сообщала о конфликте с руководством БТК и др.

Также Бибилов создал себе арестом экс-министра связи Георгия Кабисова организованную «кокоевскую» (Эдуард Кокойты — бывший президент РЮО — ред.) оппозицию. И это электорат, который готов выходить на улицу, (это нам продемонстрировала предвыборная президентская кампания), выставлять пикеты возле здания суда (пикет в поддержку Кабисова). Это электорат, который открыто и целенаправленно работал в интернет-пространстве и соцсетях пока против Тибилова и за Бибилова, а сейчас также смело организует критику против Бибилова.

К тому же, в самой партии «Единая Осетия» произошел раскол. Из партии скандально ушел экс-вице-спикер парламента, экс-руководитель политсовета партии, экс-кандидат в президенты Дмитрий Тасоев. Сейчас Тасоев возглавляет общественную организацию «Боевое содружество», и уже подал документы в Минюст о регистрации Социал-Демократической партии РЮО с явным прицелом на участие в грядущих выборах.

Согласно закону «О политических партиях», на первом этапе создается организационный комитет по подготовке, созыву и проведению учредительного съезда, подаются документы для регистрации. После этого уполномоченное лицо оргкомитета получает подтверждение и разрешение на организационную деятельность. Первый этап Социал-Демократическая партия прошла. Но второй этап — регистрация партии — пока впереди.

«Партия была зарегистрирована Минюстом в 2010 году, — говорит Дмитрий Тасоев, — но власть, спохватившись, незаконно лишила партию статуса юридического лица. Сегодня мы хотим ее реанимировать. Подготовили документы организационного комитета и подали в Минюст. Через третью попытку зарегистрировать поданные документы все же удалось. Если нас зарегистрируют, что маловероятно, у „Единой Осетии“ будет мало шансов. Пока ведем работу по подготовке и проведению съезда. Ведем набор людей».

Еще один претендент на депутатские мандаты — новая политическая партия «Аланский союз». Она провела учредительный съезд 10 марта. Возглавил партию экс-кандидат в президенты Алан Гаглоев, бывший сотрудник КГБ, набравший на президентских выборах 2017 года более 10% голосов. По его словам, партия готова побороться за места в парламенте в 2019 году, хотя в течение прошедшего года никакой активности ни со стороны лидера, ни его сторонников не наблюдалось. Пока можно сказать только одно — лидер партии не замечен в компрометирующих историях, во время дебатов в 2017 году выглядел уверенно. «Аланскому союзу» также необходимо пройти второй этап регистрации.

В новом созыве 17 депутатов будут избираться по партийным спискам и 17 по одномандатным округам. Если ситуация с партиями более-менее ясна, то участие одномандатников пока не обозначено. Однако уже ходят упорные слухи, что партии готовят к выборам «своих» мажоритариев. Тем не менее, пока никто публично не заявил о своих амбициях.

Анна Чочиева, специально для EADaily