Для чего Россия снижает поставки нефтепродуктов в Белоруссию?

С ноября Россия сокращает до минимума поставки нефтепродуктов в Белоруссию. Эксперты считают, что в этом решении больше экономических причин и, например, Украина не пострадает от прекращения реэкспорта российских нефтепродуктов. По их мнению, в Москве просто хотят эффективнее наполнять российский бюджет, а не чужой.

С 1 ноября этого до конца 2019 года Россия максимально сократит поставки нефтепродуктов в Белоруссию. На прошлой неделе министр энергетики России Александр Новак и вице-премьер-министр Белоруссии Игорь Ляшенко подписали Протокол о внесении изменений в межправительственное соглашение от 2007 года о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов и согласовали индикативные балансы и протоколы по нефтепродуктам на 2019 год. В сообщении российского энергетического ведомства не назывались цифры, однако ранее глава департамента налоговой и таможенной политики Минфина России Алексей Сазанов говорил агентству ТАСС о том, что поставки светлых нефтепродуктов снизятся примерно в шесть раз — с двух миллионов тонн в год до максимум 300 тысяч тонн, а беспошлинные поставки темных нефтепродуктов прекратятся. Сам Александр Новак заявлял о том, что Белоруссия перерабатывает купленную в России без уплаты пошлин нефть и полностью обеспечивает себя нефтепродуктами. Поэтому экономической целесообразности в поставках российских нефтепродуктов в Белоруссию нет.

«Что касается автобензина, дизельного топлива, мазута — в индикативном балансе предусмотрены нулевые показатели», — сказал журналистам Александр Новак на следующий день после подписания изменений в межправительственное соглашение.

По словам главы Минэнерго России, соглашение подразумевает сохранение поставок определенных нефтепродуктов, которые не производятся в Белоруссии — продукции нефтехимических заводов.

Многовато будет

Эксперты считают, что уменьшение экспорта российских нефтепродуктов направлено прежде всего на пополнение российского бюджета и то, чтобы сделать помощь Белоруссии более прозрачной. «Самой Белоруссии, на самом деле, необходимо не более 500 тысяч тонн нефтепродуктов из России — для нефтехимии. Остальные объемы в прежнем или немного переработанном виде уже реэкспортируются, например, в Украину. Белорусские предприятия при этом закупают российские нефтепродукты без пошлин, а при реэкспорте платят ее, но в белорусский бюджет», — говорит ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности (ФНЭБ) Игорь Юшков. Таким образом, по его словам, Россия теряет миллиарды рублей доходов. «В январе-июле белорусские предприятия закупили 2,35 млн тонн нефтепродуктов по средней цене в $ 390 за тонну. В то же время Белоруссия экспортировала в первом полугодии 7,6 млн тонн нефтепродуктов по средней цене в $ 521 за тонну», — говорит эксперт. Общая разница на 2,35 млн тонн могла составить более $ 300 млн. «У нас нет проблем с экспортом нефти и нефтепродуктов, и те же 2,35 млн тонн мы можем выгодно продать, например, в Германию, получив экспортную пошлину в собственный бюджет», — добавляет Игорь Юшков.

Снижение поставок нефтепродуктов из России снизит доходы белорусского бюджета. Такие заработки, однако, являются ноу-хау Белоруссии и не предполагались в договоренностях между Москвой и Минском. Кроме того, Белоруссия по-прежнему сохранит за собой массу преференций в нефтегазовой сфере. По межправительственному соглашению, Белоруссия сможет продолжить импортировать из России 24 млн тонн нефти в год: 18 млн тонн — для переработки, а остальной объем, 6 млн тонн, может реэкспортировать. При этом Белоруссия оставляет в своем бюджете пошлины от экспорта нефтепродуктов, полученных из российской нефти, а также пошлины от реэкспорта ввезенных из России нефтепродуктов.

Игорь Юшков указывает на то, что Белоруссия до последнего времени закупала российскую нефть по низким ценам: «В среднем на $ 18 дешевле, чем мы продавали на мировой рынок. Очень показательной является ситуация с поставками казахской нефти в Белоруссию. Сейчас в Минске говорят о том, что могут закупать больше нефти в Казахстане, которая также входит в Единое экономическое пространство. Однако что ей мешает это делать уже сейчас? Препятствий по транспортировке нет, казахская нефть идет по нефтепроводу в Усть-Лугу и может быть переброшена в Белоруссию. Другой вопрос, что Казахстан не хочет продавать нефть по низким ценам. Например, он продавал Минску нефть по $ 328 за тонну, а Россия в то же время поставляла сырье по $ 273. Разница в $ 55 очевидна».

Так же у Минска по-прежнему сохранятся самые низкие цены на газ. В этом и следующим годах Белоруссия будет получать «голубое топливо» по $ 127−129 за тысячу кубометров.

Что может стать новым камнем преткновения между Минском и Москвой, так это налоговый маневр в России. Он предполагает снижение экспортных пошлин до нуля и увеличение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который берется «на скважине». Тогда нынешняя схема поставок беспошлинной нефти в Белоруссию рушится и вся добытая в России нефть для всех будет одинаковой стоимости. Глава Минфина России Антон Силуанов заявил, что Москва ждет предложений из Минска о механизме компенсации.

Рикошета по Украине не будет?

Значительная часть российских нефтепродуктов до последнего времени активно реэкспортировалась белорусскими предприятиями на Украину. «Страна сильно зависит от импорта — на 70%. И доля Белоруссии в поставках в этом году составляет более 40% «, — отмечает сопредседатель украинского Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич. Тем не менее, по его словам, пока нет никаких признаков того, что прекращение реэкспорта российских нефтепродуктов скажется на украинском рынке.

Ведущий аналитик ФНЭБ Игорь Юшков ожидает, что этого не произойдет и в дальнейшем. «Украина останется главным рынком для Белоруссии. Ее предприятия, скорее, откажутся от поставок на хабы Нидерландов и Великобритании, чем от украинского рынка, который стал премиальным. Так, в соседнюю страну Белоруссия продавала дизельное топливо, например, по $ 641 за тонну, а в Нидерланды и Великобританию — по $ 480 и $ 450, соответственно», — заметил эксперт.

Сопредседатель украинского Фонда энергетических стратегий заметил при этом, что в этом году выросла доля прямых поставок из России и за 9 месяцев они составили 36% всего импорта нефтепродуктов: «В прошлом году Беларусь была едва ли не единственным поставщиком дизельного топлива в Украину. В этом же году ее „подвинула“ Россия. И вопрос может состоять в том, что Россия нарастит прямые поставки и сама будет получать выгоду». Подтверждением этому может быть сообщение о том, что в конце сентября, например, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) выдала разрешения на прямые поставки СУГ на украинский рынок еще двум компаниям — «Лукойлу» и «Газпром газэнергосети».

У России при исключении Белоруссии из цепочки поставок снова появится также рычаг влияния, который можно использовать при определенной ситуации, заметил Дмитрий Марунич.

Ведущий аналитик ФНЭБ Игорь Юшков, правда, сомневается в том, что Москва задействует его. «Возможно, в России и есть политики, которых раздражает, что Белоруссия поставляет топливо на Украину, в том числе для военной техники. Однако и мы поставляем топливо на Украину и в данном случае речь идет все-таки о пополнении российского бюджета, который недосчитывается из-за поставок нефтепродуктов в Белоруссию миллиардов рублей. Безусловно, Россия может использовать ситуацию прямых поставок в качестве рычага давления на Украину, однако, как показывает опыт, это никогда не играло в пользу России и вряд ли будет использоваться». Эксперт говорит о том, что сокращение поставок нефтепродуктов на Украину даст оппонентам новый повод обвинить Россию в агрессии и потребовать дополнительную помощь на Западе. «При этом у России есть и более мощные рычаги влияния на Украину, чем экспорт нефтепродуктов, и их еще никогда не использовали. Мы продолжаем оставаться крупнейшим инвестором в страну, а ее граждане, работающие в России, перечисляют на Родину миллиарды рублей», — заметил Игорь Юшков.