Успех или провал? О промежуточных итогах соглашения Украины с ЕС

Вице-премьер Украины по вопросам европейской и евро-атлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе допустила возможность пересмотра соглашения об ассоциации с ЕС в 2020 году.

«В 2020 году, спустя пять лет после введения соглашения в действие, мы имеем возможность говорить о его пересмотре. Нам нужно будет работать с коллегами из различных министерств для того, чтобы предложить Европейскому союзу наше видение пересмотра, в частности ввиду того, что в Украине изменилась структура экономики по сравнению с тем временем, когда мы проводили первичные консультации», — отметила вице-премьер.

Структуры Евросоюза покамест никак не прокомментировали подобное заявление. Однако высказывания вице-премьера о возможности пересмотра договоренностей предоставляют повод подвести промежуточные итоги функционирования Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом.

Переговоры по соглашению об ассоциации с ЕС начались еще во времена президентства Виктора Ющенко в 2007 году. После 21-го раунда переговоров текст документа был согласован на саммите Украина — ЕС в декабре 2011 года в Киеве, а парафирован — 30 марта 2012 года в Брюсселе. Ожидалось, что документ будет подписан на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 года президентом Виктором Януковичем.

Однако за неделю до саммита правительство Украины заявило, что приостанавливает подготовку к подписанию документа ввиду того, что ряд пунктов соглашения невыгодны для национальной экономики. Планировалось, что соглашение будет подписано примерно через полгода после консультаций с ЕС и РФ, где будет найдена формула гармонизации торговых правил в трехстороннем формате.

Но отказ Януковича подписывать договор с ЕС спровоцировал Евромайдан, а европейские политики и чиновники изменили свою тактику по отношению к тогдашнему украинскому руководству. С начала Евромайдана они стали частными гостями в центре Киева, где легитимизировали своими действиями происходящее и сигнализировали протестующим о том, что не нужно опасаться выступать более активно против власти Януковича.

По воспоминаниям экс-премьер-министра Украины Николая Азарова, Штефан Фюле, еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства в 2010—2014 годах, во время переговоров между Киевом и Брюсселем неоднократно угрожал сменой украинского правительства, если договор не будет подписан. А тогдашний глава Европарламента Мартин Шульц, нынешний депутат бундестага от СДПГ, говоря о перспективах подписания Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной после саммита в Вильнюсе, заявил, что, «возможно, что-то изменится при другом президенте, другом парламенте».

После свержения Януковича приоритетным шагом новой украинской власти было заключение соглашения об ассоциации с ЕС на тех условиях, которые были согласованы к ноябрю 2013-го и не устраивали правительство Азарова. Арсений Яценюк, занявший пост премьер-министра, подписал политическую часть соглашения об ассоциации с ЕС в марте 2014 года, а через три месяца Петр Порошенко подписал и экономическую часть. Экономическая часть, предполагающая создание зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, в режиме временного применения начала действовать с 1 января 2016 года. Полностью соглашение об ассоциации вступило в силу с 1 сентября 2017 года. По словам европейских чиновников, Киев отстает с графиком имплементации пунктов соглашения об ассоциации — к февралю 2019 года оно выполнено Киевом всего лишь на 52%.

Своих целей в отношении Украины Европейский союз, навязывавший Киеву соглашение об ассоциации, достиг лишь частично. В политическом плане шефство над Украиной после Евромайдана взял Вашингтон, а не Брюссель. А Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной так и не позволило расширить объемы экспорта продукции европейских производителей на украинский рынок. Если в 2013 году Украина импортировала товаров из стран ЕС на $ 27 млрд, то в 2018 году — на $ 24,3 млрд (рост по сравнению с 2017 годом составил 10%). Кроме того, расширить европейским производителям присутствие на российском рынке через Украину, обладавшую в 2013 году договором о беспошлинной торговле с РФ, не удалось, поскольку с 1 января 2016 года последний был денонсирован.

В то же время украинский экспорт в страны ЕС вырос с 2013 года по 2018 год с $ 16,7 млрд до $ 20,2 млрд. Экономическая часть ассоциации Украины с ЕС хоть и не позволила компенсировать потери, которые понесла украинская экономика в торговле со странами СНГ (в частности, экспорт в РФ за тот же временной отрезок сократился в 4 раза, до $ 3,6 млрд), но несколько расширила возможности на европейском направлении, в том числе упростив осуществление экспортных операций, убрав часть нетарифных барьеров. Наибольшими бенефициарами экономической части соглашения об ассоциации с ЕС стали аграрный сектор, горно-металлургический комплекс, легкая промышленность.

В то же время Украина могла бы куда больше поставлять продукции в страны ЕС без уплаты таможенных пошлин. Квоты на беспошлинные поставки в страны ЕС зачастую исчерпываются в первые недели года, оставаясь низкими, на что жаловался в том числе Юрий Косюк, крупнейший производитель курятины на Украине, бывший советник Петра Порошенко. Например, квоты на беспошлинные поставки кукурузы составляют 1 млн тонн (при объеме производства в 28 млн тонн), меда — 8 тыс. тонн против 70 тыс. тонн, курятины — 36 тыс. тонн против 3 млн тонн. Притом эти цифры — уже увеличенные в июне 2017 года квоты решением Еврокомиссии и Европарламента по просьбе правительства Украины.

Кроме того, к негативным сторонам экономической части соглашения об ассоциации можно отнести то, что украинский рынок стал излишне открыт к импорту (хотя, казалось бы, сальдо отрицательной торговли со странами с ЕС даже сократилось с 2013 по 2018 год) и менее интересен для потенциальных инвесторов в части локализации каких-либо производств (исключение составляют производства, функционирующие по давальческим схемам, экспортирующие продукцию в страны ЕС). Демонтаж таможенных барьеров на западном направлении (как минимум частичный; по отдельным товарным позициям, например автомобилям, обнуление ввозных пошлин произойдет лишь в 2025 году) и сокращение возможностей экспортировать продукцию с Украины на Восток (страны СНГ, включающие Россию, республики Центральной Азии и Закавказья) привело к тому, что потенциальные инвесторы из стран ЕС в большинстве своем не рассматривают Украину в качестве сборочной площадки.

Рост тарифов на услуги ЖКХ также стал одним из следствий подписания Украиной соглашения об ассоциации с ЕС, где содержатся нормы Третьего энергетического пакета, предполагающего либерализацию энергетического рынка. Под либерализацией, как оказалось, на Украине подразумевается не демонополизация отрасли (крупные компании вроде «Нафтогаза» или «ДТЭК» лишь укрепили свое положение), а повышение цен на газоснабжение до уровня импортного паритета (цены на газ для бытовых потребителей оказались привязанными к немецкому хабу NCG), с 1 июля могут существено вырасти тарифы на электроснабжение из-за начала функционирования рынка электроэнергии, когда правительство уже не сможет регулировать цены для бытовых потребителей (административное регулирование противоречит Третьему энергопакету).

Половинчато выполняется политическая часть евроассоциации. С одной стороны, благодаря этой части документа увеличивается количество академических обменов, больше возможностей получают люди с ограниченными возможностями, реализуются меры для обеспечения гендерного равенства, со стороны Евросоюза выделяются определенные гранты на осуществление реформ децентрализации, государственных закупок, государственной службы, защиты окружающей среды. С другой стороны, ситуация с правами человека в эпоху Порошенко стала хуже, чем при его предшественниках, а ряд принятых Верховной радой законов (об образовании, который спровоцировал конфликт с Венгрией, недавний «языковой закон») вступают в противоречие с положениями политической части соглашения об ассоциации с ЕС. По большому счету, многие пункты политической части соглашения об ассоциации с ЕС имеют лишь декларативный характер, а на невыполнение многих из них властью Порошенко Брюссель закрывал глаза.

Либерализация визового режима для Украины со странами Шенгенской зоны и кандидатами на присоединение к ней не имеет прямого отношения к соглашению об ассоциации с ЕС. Большинство законов, необходимых для «безвиза», были приняты еще во времена президентства Януковича. Не случись Евромайдан и последовавшие за ним события, «безвиз» наверняка был бы получен куда раньше, чем в 2017 году. Например, в 2014 году одновременно с Молдавией.

Часть украинского политического класса и часть экспертной среды уже давно заявляет о том, что необходимо начать пересмотр соглашения об ассоциации с ЕС. Другое дело, что едва ли структуры ЕС, даже на фоне изменения состава Европарламента и грядущей ротации Еврокомиссии, проявят интерес к внесению существенных правок в этот документ. Не исключено, что квоты на беспошлинные поставки украинской сырьевой продукции будут незначительно расширены в обозримой перспективе, но не более того.

В целом среди украинских элит существует консенсус относительно продолжения прозападного курса, и даже те политсилы, которые выступают за прагматизацию внешней политики Украины и восстановление экономических связей с РФ, не допускают возможности денонсации соглашения об ассоциации, максимум предлагают внести изменения в документ. Тем более, соглашение об ассоциации с ЕС стало куда менее значимым фактором украинской политики по сравнению с 2013—2015 годами, а усугубившийся при Порошенко социально-экономический кризис является следствием прежде всего управленческого кризиса.