Возврат России в ПАСЕ даст Зеленскому возможность для диалога с ней: мнение

25 июня Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) вопреки сопротивлению ряда евродепутатов приняла резолюцию, которая позволит делегации России принять участие в июньской сессии ассамблеи. Данное решение стало неприятной неожиданностью для украинской делегации, хотя подготовка к возврату российской делегации в ПАСЕ велась последние полтора года.

Долгие годы власть Петра Порошенко обыгрывала для внутренней аудитории тезис об «изоляции России», ссылаясь на решение ПАСЕ от 2014 года о лишении России права голоса, участия в руководящих органах данной организации и миссиях ассамблеи по наблюдению за выборами. ПАСЕ считалась наиболее проукраинской организацией на международной арене, где после Евромайдана киевским властям оказывалась всяческая поддержка и содействие. Например, своей большой победой команда Порошенко считала принятие ПАСЕ в октябре 2016 года резолюций, предложенных делегатами из Чехии и Германии, под названиями «Политические последствия российской агрессии на Украине» и «Средства правовой защиты в случаях нарушений прав человека на оккупированных украинских территориях, неподконтрольных украинской власти».

Однако политический процесс весьма динамичен, и уже с 2017 года начался пересмотр политики Запада по отношению к Киеву. Так, в январе 2017 года ПАСЕ приняла резолюцию «Функционирование демократических институтов на Украине», где были утверждены пункты с требованиями исправить закон о люстрации (в отношении него подано множество исков в ЕСПЧ люстрированными после Евромайдана экс-чиновниками), обеспечить полное расследование совершенных на Майдане и в Одессе преступлений, пересмотреть закон о декоммунизации в соответствии с критикой Венецианской комиссии, соблюдать права оппозиционных сил. Впрочем, власть Порошенко сослалась на то, что резолюция имеет лишь рекомендательный характер, и не прислушалась к мнению ПАСЕ.

Переломной для Киева стала осенняя сессия ПАСЕ в 2017 году. На ней генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд впервые публично призвал вернуть российскую делегацию в сессионный зал ПАСЕ, ссылаясь в том числе на финансовые мотивы, и была утверждена резолюция о снятии политических санкций с РФ с 2018 года. Кроме того, в ходе той сессии президент Чехии Милош Земан поднял вопрос Крыма, предложив легитимизировать смену юрисдикции полуострова в международно-правовом поле в обмен на выплату Украине денежной компенсации, а также заявил о необходимости снятия санкций с РФ. В Киеве Земана подвергли разгромной критике, но с тех пор стало очевидно, что ведется планомерная работа по возврату российской делегации в ПАСЕ.

Также в ходе сессии состоялись дебаты относительно нашумевшего украинского закона «Об образовании», который вызвал недовольство Венгрии и Румынии из-за резкого сужения возможностей получать образование представителям национальных меньшинств Украины на родном языке. Защищать позицию Киева приехал Петр Порошенко, однако его миссия не была успешной. По итогам дебатов в ПАСЕ была принята резолюция, где указано, что закон «Об образовании» не обеспечивает право нацменьшинств обучаться на родном языке и существенно сокращает их права, а в ходе подготовки данного нормативно-правового акта не были проведены соответствующие консультации с представителями нацменьшинств. В резолюции Киеву порекомендовали выполнить все рекомендации Венецианской комиссии относительно данного закона.

Осенняя сессия 2017 года запомнилась еще тем, что украинская делегация добилась отставки с должности главы ПАСЕ Педро Аграмунта, которого начали называть пророссийским из-за его визита в Сирию с делегацией парламентариев из РФ. Однако на смену Аграмунту пришла представительница Кипра Стелла Кириакидес, которая, по мнению ряда депутатов ПАСЕ, также является «пророссийской». По словам делегата Литвы Кястутиса Масюлиса, представительницу Кипра поддержали те, кто желал возвращения россиян в ПАСЕ.

В последние полтора года на зарубежных площадках далеко не последние европейские политики все чаще намекали Киеву на необходимость найти хоть какие-то компромиссы с Москвой, пускай это делалось непублично из-за опасений быть обвиненным в лоббировании интересов Кремля. В сущности, у Киева при Порошенко было пространство дня маневра для того, чтобы разменять снятие санкций с РФ в ПАСЕ на какие-либо уступки со стороны Москвы. Однако последние полтора года вместо напряженной дипломатической работы украинская делегация в ПАСЕ предпочитала организовывать флешмобы с призывами не допускать к работе в ассамблее российских парламентариев, которые без особого энтузиазма воспринимались депутатами из стран ЕС и, более того, стали свидетельством неготовности власти Порошенко задействовать дипломатические каналы для нахождения точек соприкосновения с РФ, что, по всей видимости, также внесло лепту в принятие решения о восстановлении прав российской делегации.

Собственно, возврат российской делегации в ПАСЕ засвидетельствовал эрозию внешнеполитических установок, взятых на вооружение Петром Порошенко и все еще сохраняющего за собой кресло главы МИД Павла Климкина, являющегося ставленником бывшего президента Украины. С другой стороны, данное решение ПАСЕ станет пиар-поводом для Порошенко в ходе парламентской избирательной кампании (выборы состоятся уже 21 июля), который позволит мобилизовать националистический электорат и усилить в медийной плоскости месседжи о «готовности Зеленского капитулировать перед Россией».

Пиариться на приостановке работы украинской делегации в ПАСЕ после возврата в ассамблею российской делегации будут и депутаты Верховной рады, которые регулярно посещали Страсбург, а ныне баллотируются в следующий созыв парламента, балансируя на грани прохождения в него. Нынешний созыв Верховной рады обладает уровнем доверия в 4% и не отображает сложившуюся после президентских выборов политическую конфигурацию в стране, потому демарш украинской делегации в ПАСЕ, составленной преимущественно из политически обанкротившихся личностей, рассматривать иначе, чем дополнительный пиар-повод, невозможно.

При этом для команды Владимира Зеленского, которая не связана обязательствами перед «коалицией Евромайдана», возвращение российской делегации в ПАСЕ может стать окном возможностей для сблансирования внешнеполитического курса и начала диалога с РФ. Если Европа демонстрирует, что готова отступать от декларируемых принципов, слышать позицию Москвы на европейских площадках и отныне не будет защищать Киев в любой возможной ситуации, то начало переговорного процесса с РФ выглядит вполне логичной моделью поведения. В целом команда Зеленского куда более прагматична по сравнению с командой Порошенко и еще не отрезала возможности для начала прямого переговорного процесса, а Европа (точнее, ключевые страны ЕС), приняв решение о возврате российской делегации в ПАСЕ, сигнализировала о том, что ждет скорейшей выработки формулы сосуществования между Украиной и Россией и полной имплементации Минских соглашений.

Воспримут ли данные пожелания в администрации Зеленского, остается пока открытым вопросом. Но представляется, что после выборов в Верховную раду, где ожидается формирование правящей коалиции на базе партии Зеленского «Слуга народа», пожелания франко-германского «ядра» ЕС в адрес Киева станут все более настойчивыми.