«Мошенничество века»: почему «план Трампа» отвергнут еще до его объявления

28 января 2020 года в полдень по вашингтонскому времени президент США Дональд Трамп объявит о своем плане мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Речь идет о главном, продолжающемся с 1948 года конфликте в регионе — об арабо-израильском конфликте, возникшем в связи с созданием государства Израиль в Палестине и еврейским многомиллионным переселением в регион.

Накануне — в понедельник, 27 января, — Трамп принял у себя в Белом доме лидеров Израиля — действующего премьера Биньямина Нетаньяху и главного его политического соперника в последние годы в Израиле — отставного генерала Бени Ганца. Пикантность ситуации состояла в том, что Трамп встретился с Нетаньяху и Ганцем по отдельности. По мнению наблюдателей, приглашение лидера оппозиции в Вашингтон означает, что президентская администрация Трампа демонстрирует свою готовность работать с ним, а не с Нетаньяху после будущих парламентских выборов в Израиле, которые назначены на 2 марта сего года. Т. е. Нетаньяху списали со счетов в Вашингтоне. По другой версии, более сбалансированной, приглашение в Белый дом обоих ведущих кандидатов на следующее премьерство означает, что администрация Трампа при любом исходе выборов рассчитывает иметь контакт со следующим премьер-министром Израиля. По крайней мере, она это продемонстрировала. С политической точки зрения, если посмотреть на дело со стороны Ганца, то у него просто не оставалось другого выбора, кроме как приехать в Вашингтон для встречи с Трампом. В противном случае его отказ от визита в Вашингтон, — пусть на вторых на ролях, — его противники из «Ликуда» расписали бы как отказ от «исторической возможности» закрепить расширение границ Израиля при сильной поддержке США.

По прибытии израильского премьера в Белый дом Трамп вместе с Нетаньяху провел встречу с журналистами. На ней в свойственной ему манере президент Трамп высказался о своем плане мирного урегулирования на Ближнем Востоке: «Это отличный план. Это план, который действительно сработает… Я люблю заключать сделки». В ответ Нетаньяху поблагодарил президента США за все, что он сделал для Израиля. Премьер упомянул о переносе посольства США в Израиле в Иерусалим и о сотрудничестве между США и Израилем в сфере безопасности. Особо Нетаньяху выразил признательность Трампу за сдерживание «антисемитского» иранского режима. Очевидно, что это было недвусмысленное указание на события в начале января в Ираке, связанные с убийством иранского генерала КСИР Касема Сулеймани.

Бени Ганц также накануне своего визита в США высказался в отношении мирного плана — так называемой сделки века — как о важной вехе в истории мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Премьер Нетаньяху перед вылетом в Вашингтон в воскресенье пообещал «делать историю» с Трампом, хотя арабские палестинские лидеры заранее предупредили, что план президента США в конечном счете бесполезен. Вопреки подобным настроениям среди арабов, Трамп заявил в Вашингтоне, что палестинцы в конце концов придут в себя и примут его план, поскольку он «слишком хорош» для них. На практике в Белом доме дело представляют так, что среди палестинцев есть такие, которые дважды подумают после прочтения многостраничного плана и потом скажут, что, хотя план им не нравится, они согласны вести переговоры на основе него. Т. е. в команде Трампа рассчитывают не на принятие плана палестинцами, а на возвращение их за стол переговоров с США и Израилем.

Между тем план мирного урегулирования давно готов и со стороны администрации США было уже несколько «фальстартов» с его объявлением. Администрация Трампа неоднократно пыталась обнародовать свой план, но этому препятствовал политический кризис в Израиле, из-за которого в прошлом году Нетаньяху дважды не смог сформировать правительство большинства. Ситуация в Израиле создавала неопределенность в вопросе об ответственности за мирное урегулирование. В связи с этим возникает вопрос: почему именно сегодня, 28 января, «план Трампа» делают открытым? В этой связи существует достаточно веское подозрение, что предъявление «городу и миру» «плана Трампа» имеет сугубо внутриполитическую подоплеку. Оба лидера — США и Израиля — Трамп и Нетаньяху использовали свои переговоры в Вашингтоне, чтобы отвлечь внимание в своих странах от их собственных внутренних проблем, связанных с политическим выживанием. Сейчас в Сенате формально обсуждается в судебном порядке вопрос об импичменте Трампа. А израильский премьер ищет парламентского иммунитета против трех судебных преследований по вопросу о коррупции.

Кроме того, судьба премьерства Нетаньяху должна решиться через месяц — на парламентских выборах в Израиле 2 марта. Трамп готовится к своим президентским выборам в США, назначенным на 3 ноября. Неофициальная предвыборная кампания стартовала в США минувшей осенью. В этой связи наблюдатели подозревают, что «обнародование» плана мирного урегулирования на Ближнем Востоке и для президента США Трампа, и для премьера Израиля Нетаньяху имеет сугубо внутреннее прикладное значение.

Благоприятное отношение в «плане Трампа» к Израилю в сравнении с палестинцами укрепит в США избирательную поддержу Трампа со стороны общин евангельских христиан, которые с их ветхозаветной религиозной идеологией являются стойкими защитниками Израиля. Кроме того, Трамп еще раз продемонстрирует свою верность еврейским спонсорам его избирательной кампании. Трамп еще в свой первый избирательный тур добился существенной поддержки со стороны консервативных еврейских кругов США.

Что касается Израиля, то, согласно последним опросам, правоцентристская партия Нетаньяху «Ликуд» чуть уступает «сине-белому» блоку Ганца, хотя ни один из них после выборов не будет иметь достаточной поддержки, чтобы самостоятельно сформировать правительство большинства и вывести Израиль из политического тупика. В этой ситуации Нетаньяху стремится переломить ход избирательной гонки в свою пользу. Очевидно, что он «прикоснулся» к «плану Трампа», чтобы склонить израильских избирателей в пользу той позиции, что именно он, Нетаньяху, является их лучшим выбором по сравнению со своим главным соперником — Ганцем.

Ганц, в свою очередь, начал апеллировать к правым избирателям в своем стремлении свергнуть Нетаньяху. Нетаньяху демонстрирует этим избирателям, что он лучше защищает безопасность Израиля из-за своих отношений с Трампом. Израильский премьер-министр давно разрекламировал свои тесные отношения с Трампом, который, в сравнении с предшествующим президентом США Бараком Обамой, достаточно прямолинейно продвигает израильские интересы. По своему карьерному происхождению Нетаньяху связан с дипломатическим ведомством, тогда как его соперник Бени Ганц — с армией. Ганц с 2011 по 2015 год занимал высший пост начальника Генштаба Армии обороны Израиля. В этой связи Нетаньяху хотел бы продемонстрировать, что ему удается достичь большего в вопросе безопасности Израиля через дипломатию, чем это смог бы сделать через свою военную сферу Ганц.

Ожидается, что вопрос об иммунитете Нетаньяху будет обсуждаться в Кнессете во вторник, т. е. одновременно с объявлением в Вашингтоне «плана Трампа». Подобное совпадение может показаться не случайным. Разговоры о мирном плане Трампа заглушат то, что до сих пор было в центре внимания двух последних израильских избирательных кампаний — коррупционные обвинения против Нетаньяху. Ожидается, что Ганц вернется в Израиль из Вашингтона как раз вовремя для вероятного обсуждения предложения об иммунитете Нетаньяху. Его выпады против Нетаньяху будут блокированы в медийной сфере Израиля, которая отдаст себя обсуждению «плана Трампа».

Что касается другой стороны конфликта, то израильско-палестинские мирные переговоры потерпели крах еще в 2014 году при Обаме. Дальше, при Трампе, палестинцы объявили, что политика его администрации сделала Вашингтон неспособным быть честным посредником в любых будущих переговорах по мирному урегулированию. Палестинские лидеры отвергли какие-либо официальные контакты с администрацией Трампа в знак протеста против того, что они назвали «серией шагов» — это перемещение посольства США в Иерусалим, признание израильского суверенитета над Голанскими высотами. Хуже всего для них то, что администрация Трампа изменила многолетнюю политику США, отказавшись от понятия «два государства» в контексте конфликта в Палестине. Белый дом объявил, что больше не рассматривает израильские поселения на оккупированной территории как «несовместимые с международным правом». Президент Трамп прекратил финансирование Агентства ООН по делам палестинских беженцев и сократил на сотни миллионов долларов помощь палестинцам. «Мы забрали их деньги, — цинично объявил Трамп. — Для них это большие деньги».

На прошлой неделе руководство палестинской автономии заявило о своей «четкой и непоколебимой позиции» в отказе от любой инициативы, объявленной Трампом, в отношении мирного урегулирования. Генеральный секретарь Организации освобождения Палестины (ООП) Саиб Арикат заявил, что любое предложение, которое игнорирует права палестинцев, будет «записано в истории как мошенничество века». В прошлую пятницу протесты против «соглашения унижения и позора» прошли в Иордании в Аммане, где в общественной жизни преобладает палестинский фактор.

Как и прежде, палестинцы хотят, чтобы Израиль полностью ушел с оккупированного Западного берега, из сектора Газа и Восточного Иерусалима, т. е. с территорий, которые Израиль оккупирует со времен войны 1967 года. Палестинцы хотят, чтобы эти территории стали частью будущего независимого палестинского арабского государства со столицей в Восточном Иерусалиме. Они также добиваются права на возвращение миллионов палестинских беженцев.

Разработка «плана Трампа» началась в ноябре 2017 года группой его советников и официальных лиц под руководством Джареда Кушнера, включая главного переговорщика Джейсона Гринблатта, заместителя советника по национальной безопасности Дину Пауэлл и посла в Израиле Дэвида Фридмана. В СМУ уже сообщалось, что текст плана состоит из десятков страниц. Но до последнего момента политические очертания «плана Трампа» оставались тщательно охраняемой тайной. Это обстоятельство порождает подозрения у палестинцев. Очевидно, что план не предусматривает создания двух государств в Палестине. Палестинцы должны окончательно удовлетвориться своей автономией в составе Государства Израиль. В 2018 году в интервью одному израильскому изданию посол США Гринблатт сообщил, что мирное урегулирование сосредоточится на проблемах безопасности Израиля. Но при этом он пообещал хороший баланс и справедливое отношение к палестинцам. Как совместить и то, и другое, — непонятно.

Палестинцы в «плане Трампа» видят стремление подкупить их через использование экономических стимулов с тем, чтобы они навсегда признали израильскую оккупацию и аннексию большей части Западного берега и большей части долины реки Иордан — стратегической и плодородной территории.

Экономическая часть «плана Трампа» была обнародована в прошлом году в июне. Ее презентацию на двухдневном семинаре в Бахрейне под названием «Мир процветанию» палестинское руководство демонстративно бойкотировало. В свою очередь, израильские правительственные чиновники не присутствовали на этом мероприятии, в то время как несколько арабских государств остались в стороне или направили делегации низкого уровня. Зять Трампа и его старший советник Джаред Кушнер предложил создать для палестинцев инвестиционный фонд в размере $ 50 млрд. Средства из фонда пошли бы на развитие бизнеса, на инфраструктурные и туристические проекты, а также на строительство транспортного коридора, который связал бы части палестинской автономии — Западный берег и сектор Газа автомагистралью. На практике же, повторим, дело выглядит так, будто израильское всемирное лобби предлагает палестинцам 50 млрд за отказ от их ранее провозглашенных и признанных прав на часть Палестины.

Очевидно, что «план Трампа» в своих нынешних очертаниях не получит и какой-либо международной поддержки. ООН и большая часть международного сообщества давно поддержали переговорную формулу о «двух государствах» как основу любого плана мирного урегулирования в регионе. В этой части «план Трампа» в очередной раз отдаляет США от их европейских союзников.

Таким образом, в практическом плане «план Трампа» отвергнут еще до его объявления. План провален в своей основе. Вместе с тем он имеет под собой рациональные основания. В череде мероприятий «план Трампа» укрепляет Израиль использованием фактора времени. Сначала США посадили палестинцев за стол переговоров с Израилем, дав им надежду. Потом, спустя десятилетия, США отказались от прежних обязательств и отняли веру у палестинцев в честное маклерство Вашингтона. Между тем за всеми этими движениями вокруг «мирного урегулирования» прошло почти три десятилетия. Это тот срок активной деятельности одного поколения, за который претензии палестинцев из зримых «насущных» перешли в класс почти что «исторических». В результате посредством долгих проволочек государство Израиль еще более укоренилось в Палестине за счет перевода претензий на нее из «исторических» в «насущные» и даже «житейские».

Ближневосточная редакция EADaily