Проблема мигрантов превращает Евросоюз в объект для шантажа

Европа стоит на пороге нового миграционного кризиса. Количество нелегалов, прибывающих из стран Африки из-за усугубляющихся на фоне пандемии экономических проблем, продолжает неизменно расти: за первые месяцы 2021 года территории Италии, Испании и Греции достигло более 25 тысяч мигрантов. На этом фоне в ЕС обостряются противоречия, возникшие еще в 2015 году и сохранившие свою принципиальность вплоть до настоящего времени.

В сентябре 2020 года Еврокомиссия предложила новый миграционный пакт, ставящий своей целью обеспечение «справедливого распределения ответственности и солидарности между государствами-участниками». Помимо ускоренной процедуры депортации лиц, не получивших разрешения, он предусматривал следующую альтернативу: государство либо принимало мигрантов и получало финансовую помощь из бюджета ЕС в расчете 10 тыс. евро на одного человека, либо отказывалось и платило за свое нежелание. Идея «справедливого распределения мигрантов» вызвала недовольство у стран Центральной и Восточной Европы: Польша, Чехия, Венгрия и Словакия назвали проект «попыткой подорвать их государственный суверенитет». С сентября 2020 года согласия между членами Евросоюза так и не возникло.

Опыт прошлых лет показывает, что в летние месяцы ситуация, приобретающая и без того все более серьезный характер, может усугубиться. По этой причине Европа пытается найти оперативное решение и видит альтернативу в заключении сторонних соглашений, подобных договору с Турцией 2016 года. Как заявила еврокомиссар по внутренним делам Ильва Йоханссон в интервью итальянской газете La Repubblica, «на данный момент уже ведутся переговоры с Тунисом и Ливией». Проблема заключается лишь в том, что подобные договоры могут использоваться третьими государствами для шантажа ЕС. Это, в частности, подтверждает пример Турции. Об этом свидетельствует и недавняя ситуация с наплывом марокканских беженцев, нелегально попавших на территорию испанского эксклава Сеута. По данным испанского ведомства внутренних дел, всего за несколько дней на территорию прибыло около 6 000 мигрантов.

Столь резкий наплыв нелегалов был вызван действиями правительства Марокко: оно де-факто разрешило своим гражданам незаконно покидать территорию североафриканского королевства. Причиной для подобного решения послужило нахождение на территории Испании руководителя Фронта ПОЛИСАРИО (Народный фронт за освобождение Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро), противостоящего Королевству Марокко в борьбе за независимость Западной Сахары. Правительство страны, разгневанное пребыванием лидера боевой организации Брахима Гали на лечении в европейском государстве, прибегло к откровенному шантажу, заставив Испанию, путем открытия внешних границ, пойти на уступки. Рассуждая о сложившейся вокруг испанского эксклава ситуации, еврокомиссар Маргаритис Шинас заявил о том, что «ЕС не позволит себя запугивать». На деле вскоре после произошедшего инцидента Испания начала судебное разбирательство против Гали, обвинив его в изнасиловании и ряде других преступлений.

Официальный Рабат прекрасно знает об имеющемся в его распоряжении козыре. В 2019 году Марокко полностью взяло на себя ответственность за обеспечение пограничной охраны, а также патрулирование Гибралтарского пролива. Число прибывающих в Испанию мигрантов уменьшилось за следующий год на 50%. Помимо инструмента политического давления, королевство получает значительную финансовую поддержку: за два последних года ЕС и Испания профинансировали Марокко на сумму, превышающую 200 миллионов евро.

В отличие от Марокко, в котором политическая ситуация отличается относительной стабильностью, Ливия, с которой ЕС в настоящее время ведет переговоры, продолжает находиться в стадии политического кризиса. Запланированные на декабрь выборы могут стабилизировать внутреннюю ситуацию, однако, с большой долей вероятности, не приведут к исчезновению всего спектра противоречий. Как следствие, планируемое соглашение с ЕС может стать инструментом давления на Евросоюз, способным обеспечить выгодное разрешение трудностей, которые будут возникать у нового правительства в Триполи. В 2017 году Италия уже заключала договор с обеими сторонами конфликта, взяв на себя обязательство оказывать существенную материальную помощь за действия Ливийской береговой охраны.

Что касается Туниса, ситуация в стране с точки зрения вопросов контроля за миграционными потоками является для Евросоюза намного более благоприятной. В отличие от других североафриканских государств, Тунис умело сдерживает собственные сухопутные границы от проникновения на свою территорию выходцев из стран Африки южнее Сахары и Бангладеш. Основную часть мигрантов, прибывающих на Сицилию из Туниса, составляют граждане самой страны: молодые тунисцы отправляются в Европу на заработки из-за безвыходной экономической ситуации. Совокупность вышеназванных фактов позволяет правительству настаивать на включении в планируемое соглашение положений о предоставлении финансовой помощи.

Сложность нынешней ситуации для ЕС усугубляется и отсутствием договора с Турцией: срок действия предыдущего уже истек, а заключение нового станет возможным по завершении переговоров. Очевидно, что без помощи Реджепа Эрдогана Европе не обойтись. Как следствие, не обойтись и без политических уступок, которые могут стоить Брюсселю непомерно дорого.