Санкции против Белоруссии — шкатулка с двойным дном

Кризис взаимоотношений между Белоруссией и странами Запада продолжает набирать обороты. В то же время на фоне сохраняющейся в республике власти Александра Лукашенко у Европейского союза и США нет никаких серьезных возможностей влиять на официальный Минск. Вашингтону и Брюсселю остается лишь использовать давно опробованную, но еще ни разу не доказавшую свою высокую эффективность политику санкций.

Причем истинные цели вводимых против Белоруссии ограничений уже давно вышли за пределы защиты демократических ценностей, о которых заявлялось ранее. Теперь это инструмент экономического давления на республику, в центре которого нет и намека на заботу о правах человека.

Известно, что после прошедших в августе 2020 года в Белоруссии выборов Запад не признал легитимность победившего на них Александра Лукашенко и формально встал на сторону его противников. Хотя на самом деле речь идет не о защите демократии в лице белорусской оппозиции и так называемого гражданского общества, а об использовании Евросоюзом и США сложившейся в республике и вокруг нее ситуации в собственных интересах. Первые попытки надавить на Лукашенко и заставить его пойти на уступки на фоне развернувшихся в стране массовых акций протеста провалились достаточно быстро. Белорусский лидер сумел удержать власть в своих руках и приступил к планомерной зачистке республики от имеющихся в ней агентов иностранного влияния вне пределов системы государственного контроля. В стране развернулось преследование всех, кто так или иначе принимал участие в беспорядках, спонсировал оппозицию, получал средства из ЕС или США, а также занимался общественной и иной деятельностью, которая идет вразрез с государственной идеологией.

На этом фоне реакция Брюсселя и Вашингтона, а с ними и ряда иных стран, следующих в русле их политики, была вполне закономерной. На Западе не придумали ничего лучшего, как начать вводить или расширять уже существующие санкции против официального Минска. При этом изначально рестрикции касались тех, кто был связан с событиями президентской кампании, подавлением протестов, жестоким обращением с протестующими и т. п. Развитие дальнейших событий в Белоруссии, когда стал очевиден провал государственного переворота, привело к определенной трансформации понимания Западом сути санкционного давления на Минск. Несмотря на то, что об этом открыто не говорится, одной из целей последующих ограничений стали не политические изменения в республике, а разрушение ее экономики и сокращение конкурентоспособности местных предприятий на региональном и мировом рынках.

Идеологически обосновать такой подход должна была белорусская оппозиция, многие из лидеров которой успели бежать из страны и осесть в Вильнюсе и Варшаве. Экс-кандидат в президенты Белоруссии Светлана Тихановская и ее главный советник Франак Вячорко, открыто продвигающий интересы США, на протяжении месяцев призывали Запад не ограничиваться персональными санкциями, а начать серьезное экономическое давление на республику. В этом же направлении действует и второй центр притяжения белорусских диссидентов, который сформировался вокруг экс-министра культуры Павла Латушко. По мнению лидеров оппозиции, только экономические санкции заставят Лукашенко уйти, так как они приведут к тому, что недовольные и обнищавшие массы выйдут на улицы и свергнут существующий в стране режим.

Подобные измышления не выдерживают никакой критики даже при поверхностном анализе, однако это нисколько не смущает ни белорусских оппозиционеров, ни их западных кураторов. По сути, Запад снял с себя ответственность за принятие решений о введении экономических санкций, перенеся ее на белорусов, которые якобы об этом долго просили. На самом деле интересы белорусского народа, как и политическая ситуация в республике, сегодня мало интересуют ЕС и США. Об этом открыто свидетельствуют события последних месяцев.

О том, что политической подоплеки в санкционном давлении на Белоруссию нет и оно перестало быть связано с событиями 2020 года, стало окончательно понятно после введения четвертого пакета санкций ЕС и разморозки Соединенными Штатами ограничений против 9 белорусских нефтехимических предприятий. Формальным поводом стали не репрессии против оставшихся в Белоруссии противников Лукашенко, а инцидент с посадкой 23 мая в Минске самолета ирландской авиакомпании Ryanair и арестом беглого блогера Романа Протасевича и его подруги Софии Сапеги. Тогда задержанный оппозиционер превратился в «жертву режима Лукашенко», а его лицо некоторое время не сходило со страниц европейских и американских таблоидов. Никого не остановило даже то, что сам Протасевич через некоторое время стал своеобразным защитником президента Белоруссии, вышел из СИЗО и сегодня ведет свой новый блог, с удовольствием раздает интервью, в которых «разоблачает» белорусскую оппозицию. Его фигура была использована однократно, после чего престала быть интересной.

ЕС и США в кратчайшие сроки организовали новую волну санкций против официального Минска, которая стала самой серьезной за всю историю современной Белоруссии. Экономические ограничения теперь вводились не только против отдельных предприятий и бизнесменов, которых считают «кошельками Лукашенко», но и целых отраслей белорусской экономики, которые определяют ее жизнедеятельность.

Примечательно в данном случае то, что США в санкционной войне против Минска решили действовать руками европейцев. Вашингтон все еще не ввел новых глобальных ограничительных мер против Белоруссии, ограничившись лишь расширением и разморозкой тех санкций, которые были приняты много лет назад. При этом в Белом доме пока никто открыто не заявляет о так называемых вторичных санкциях в отношении резидентов третьих стран, которые активно сотрудничают с белорусскими предприятиями, как это было, например, в случае со строительством Россией «Северного потока — 2». Главные действия в санкционной войне против Белоруссии все еще ведутся Евросоюзом, который впервые за долгие годы решился пойти на довольно неоднозначные меры.

Брюссель ввел уже четыре пакета санкций против официального Минска, и сегодня идет речь о подготовке пятого. При этом, как указывалось выше, главными задачами для Брюсселя, а с ним и Вашингтона является не столько свержение Александра Лукашенко, сколько перераспределение влияния — как в региональном, так и глобальном масштабах. В частности, согласно последним ограничениям со стороны ЕС, рестрикции были введены против белорусских компаний нефтепереработки, калийной и табачной отраслей, а также банковской сферы. В Белоруссии на это отреагировали однозначно, заявив, что происходящее никак не связано с защитой демократии, а главной целью подобных действий Запада является передел мирового рынка и окончательное вытеснение с него белорусских производителей. Подобное утверждение, если исходить из всего комплекса нынешних событий вокруг Белоруссии и ряда иных стран, вполне заслуживает внимания. В частности, когда речь идет о санкциях против главных белорусских отраслей — нефтепереработки и производства калийных удобрений. В данном случае здесь необходимо учитывать два фактора.

Во-первых, это удар не только по самим предприятиям, но и по экономике Белоруссии. Любые негативные изменения на рынке калийных удобрений сказываются на белорусском бюджете и смежных сферах. Например, в 2019 году только «Беларуськалий» обеспечил 5,6% консолидированного бюджета республики, а в 2020 году он принес стране $ 2,4 млрд, заняв почти 10% продаж всей белорусской продукции за рубеж. Сопоставимые объемы вложений в экономику республики имеют только два нефтеперерабатывающих завода в Мозыре и Новополоцке (против последнего введены отдельные санкции). Во-вторых, последствия санкций будут иметь значение не только на региональном, но и мировом рынках, с которых должны быть вытеснены белорусские производители, а их доля перераспределена между конкурентами.

Помимо этого, сегодня речь может идти о более глобальных последствиях антибелорусских санкций, которые вполне могут усилить зависимость развивающихся стран мира от Запада. Например, Белорусская калийная компания закрывает около 20% мирового рынка калийных удобрений. При этом основными покупателями продукции Белоруссии являются не западные страны, а Бразилия, Китай и Индия. В случае ухода с рынка или сокращения присутствия на нем «Беларуськалия» цены на удобрения однозначно пойдут вверх, предложение сократится, а зависимость от западных поставщиков (например, из Канады или Германии) только усилится. Это повлечет за собой рост затрат на производство сельхозпродукции в этих странах, увеличение цены на продовольствие и, вполне вероятно, усиление социальной напряженности, что также выгодно западному миру, для которого экономический рост в развивающихся странах видится ненужной конкуренцией.

Если говорить о продукции нефтепереработки, то и здесь ситуация выглядит неоднозначно. Например, от поставок нефтепродуктов из Белоруссии зависит Украина, рынок которой давно рассматривается европейскими нефтепереработчиками в качестве лакомого кусочка. Так, только в 2021 году белорусские поставки сюда выросли на 30%. Это касается бензина (к августу его доля в украинском импорте составила более 74%), дизельного топлива, битума (около 50%) и даже авиационного керосина (доля выросла до 47%). Подобное засилье белорусской продукции на довольно крупном украинском рынке, где есть серьезные проблемы с собственной нефтепереработкой, не может не волновать Запад.

В частности, на фоне антибелорусских санкций польский нефтяной концерн ORLEN, который уже контролирует нефтепереработку в Литве, крайне заинтересовался украинским рынком. Еще летом делегация компании во главе с ее президентом Даниэлем Обайтеком посетила Киев и при помощи МИДа Украины провела встречи с представителями правительства и государственных компаний. В конце августа украинский министр энергетики Герман Галущенко и вовсе завил, что ORLEN имеет реальный план выхода на местный рынок нефтепродуктов. Однако на практике для этого нужно разобраться с белорусскими нефтепереработчиками, для чего и нужны санкции, за которые особенно рьяно выступают Варшава и страны Прибалтики. Последние также пытаются найти свой интерес в ситуации вокруг Белоруссии и все чаще стали требовать от ЕС и своих заокеанских хозяев ввести обширные ограничения против республики. И в данном случае вопросы демократического переустройства Белоруссии Вильнюс или Ригу не волнуют.

Известно, что официальный Минск долго терпел нападки со стороны прибалтийских республик. Однако всякому терпению приходит конец, и белорусские власти решили нанести ответный удар, начав перевод своего экспорта из прибалтийских портов в гавани России. Дополнительно к этому с 30 августа официальный Минск обязал всех литовских перевозчиков использовать навигационные пломбы при проезде по территории республики стоимостью в 50 евро за один маршрут. Для фур из Латвии и Польши пока подобные меры не вводятся, но ситуация продолжает накаляться.

В подобных условиях прибалтийские республики решили не искать возможности для нормализации отношений с Минском, а пойти по пути нагнетания обстановки с целью получать от ЕС экономическую помощь как «пострадавшим в борьбе» с режимом Лукашенко. Поэтому не случайно, что именно Литва, а с ней Латвия и Польша стали инициаторами работы по пятому санкционному пакету, который не связан с ситуацией в Белоруссии после выборов. Их главной причиной называется так называемый миграционный кризис на границе ЕС и Белоруссии, который был вызван, в первую очередь, европейской санкционной политикой.

Преследуя свои цели, Литва предложила внести в новый список авиакомпанию «Белавиа», а также некоторые белорусские турфирмы, «способствующие нелегальной миграции из Белоруссии». Тем самым в Вильнюсе рассчитывают не столько остановить поток беженцев, сколько окончательно перехватить у Белоруссии контроль над транспортным авиапотоком. Дополнительно прибалты требуют создать специальный «набор инструментов» для противостояния «гибридным атакам» и ограничить взаимодействие со странами, чьи мигранты бегут в ЕС. По замыслу литовских и латвийских политиков, на фоне признания Евросоюзом «гибридной агрессии» со стороны Белоруссии подобные меры и их последствия позволят укрепить статус их республик в качестве бастионов на пути беженцев в Европу. Это даст им возможность претендовать на дополнительную финансовую помощь, что в условиях возможной потери белорусского транзита является практически последним шансом пополнить местные бюджеты.

Таким образом, последние антибелорусские санкции стран Запада и подготовка новых мер воздействия на официальный Минск свидетельствуют о том, что вопросы политики в них отошли на задний план. Это прекрасно понимают в Минске. По словам Лукашенко, «истинным мотивом подобных мер является неприкрытый лоббизм своих экономических — и не только — интересов». Слова о демократии, правах человека, политических репрессиях и светлом будущем для белорусского народа сегодня стали не более чем ширмой, прикрывающей реальные цели санкционной политики Запада в отношении Белоруссии.