Для чего Белоруссия активизирует свою деятельность в ОДКБ?

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) долгие годы являлась структурой, к которой многие относились с известной долей скептицизма. Немногочисленность участников и их нерешительность, отсутствие четкой стратегии развития, а также ряд других проблем, которые всегда были присущи ОДКБ, ранее рассматривались большинством экспертов как главные причины застоя в организации.

Вместе с тем глобальные изменения на международной арене, а также рост конфликтных ситуаций на евразийском пространстве заставили страны — участницы объединения интенсифицировать свои отношения. И одним из главных инициаторов этого процесса сегодня становится Белоруссия, что в очередной раз подтвердил прошедший 23 ноября в Ереване саммит Совета коллективной безопасности ОДКБ.

Стоит напомнить, что изначально ОДКБ, куда сегодня входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, многим виделся как своеобразный ответ НАТО, так как на постсоветском пространстве после развала СССР и системы Организации Варшавского договора были разрушены все прежние связи, обеспечивавшие военное и иное сотрудничество в сфере безопасности. Поэтому еще в мае 1992 года и появился Договор о коллективной безопасности, четвертый пункт которого гласил:

«Если одно из государств-участников подвергнется агрессии (вооруженному нападению, угрожающему безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету), то это будет рассматриваться государствами-участниками как агрессия (вооруженное нападение, угрожающее безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету) на все государства — участники настоящего Договора».

Предполагалось, что в таком случае страны будут предоставлять партнерам необходимую военную помощь и поддержку. В последующем именно данный пункт стал одним из наиболее спорных и критикуемых как сторонниками появившейся в продолжении договора в 2002 году ОДКБ, так и ее противниками.

Известно, что целями ОДКБ являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов». Однако за все годы существования организации наибольшего прогресса страны смогли добиться лишь в области противодействия наркоторговле и терроризму. Главной помехой перерастанию ОДКБ в полномасштабную военно-политическую организацию стало превалирование государственных интересов над коалиционными. Каждый член объединения всегда был озабочен своими проблемами, что можно видеть и сегодня во время различных саммитов и встреч.

Так, Москва обеспокоена глобальной деятельностью НАТО во главе с США, Минск — нарастанием напряженности у своих западных границ и внутриполитической обстановкой, Астана, Бишкек и Душанбе видят главную опасность в ситуации в Афганистане, а Ереван — в противостоянии с Азербайджаном. Подобные различия не раз становились препятствием не только для развития организации, но и принятия оперативных решений, необходимых для поддержания безопасности внутри ОДКБ. Можно, например, вспомнить о том, что Киргизия трижды в 1999, 2010 и 2021 годах обращалась за помощью к партнерам и каждый раз получала отказ. Единственным случаем, когда в ОДКБ согласовали миротворческую миссию, стал кризис в Казахстане в начале текущего года. Тогда после обращения Касым-Жомарта Токаева о помощи в борьбе с террористическими бандами решение о направлении миротворческих сил ОДКБ было принято практически моментально, а в Казахстан оперативно прибыла группировка из более чем 2 тыс. военнослужащих и 250 единиц техники.

Старые проблемы в ОДКБ в очередной раз проявились и на нынешнем саммите в Ереване. Несмотря на то, что в текущем году это была уже пятая встреча лидеров стран организации, она снова показала, что национальные интересы преобладают над общими. Так, лидер Армении Никол Пашинян говорил о конфликте его страны с Азербайджаном, не только критикуя своих партнеров за нерешительность, но и напоминая, что внутри ОДКБ нет взаимопонимания, о чем свидетельствует недавний конфликт между Таджикистаном и Кыргызстаном. Неудовлетворенность Пашиняна в конечном счете вылилась даже в то, что он отказался подписывать проекты декларации Совета коллективной безопасности и документа о совместных мерах по оказанию помощи Армении, так как в них не была отражена агрессия Азербайджана и не содержалось требование к Баку вывести войска с занятой им части армянской территории.

В свою очередь, Владимир Путин старался смягчить звучавшую в Ереване негативную риторику, напоминая всем о глобальных проблемах и необходимости иметь «согласованные позиции по политическим и военно-стратегическим вопросам, актуальным проблемам региональной безопасности и международной повестки». Он снова вспомнил об угрозе терроризма и экстремизма, транснациональной преступности, нелегальной миграции, наркотиков, а также о «чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Кроме того, Путин, в отличие от остальных участников, сделал особый упор на идеологическую составляющую ОДКБ, выразив озабоченность «распространением экстремистской идеологии в странах Центральной Азии», а также напомнив о необходимости сохранения «памяти об общей истории наших государств, о том, что наши народы вместе победили в Великой Отечественной войне». Представители же республик Центральной Азии снова говорили о проблеме Афганистана, а лидер Казахстана, как и прежде, был крайне сдержан и обошелся на открытой для прессы части саммита лишь общими фразами.

Особое место во время проведения саммита заняло выступление президента Белоруссии Александра Лукашенко, которое в очередной раз продемонстрировало, что Минск все еще возлагает на ОДКБ большие надежды, хотя и крайне неудовлетворен тем, как сейчас обстоят дела в организации. Стоит напомнить, что белорусский лидер и прежде критиковал своих партнеров за нерасторопность. Еще в 2010 году он недоумевал, задаваясь вопросом о том, «что это за организация, если в одной из наших стран льется кровь, происходит государственный переворот и… тишина?». Эта позиция Лукашенко остается практически неизменной и сегодня, о чем говорят его последние заявления и стремление коренным образом изменить ситуацию в ОДКБ.

Белорусский лидер говорил много, отмечая проблемы как частного порядка, так и общие для всех участников организации. И здесь заявления Лукашенко были схожи с тем, о чем говорил его российский коллега. Президент Белоруссии вспомнил о «беспрецедентном обострении военно-политической обстановки на Евразийском континенте», «поляризации подходов к вопросу о новом мировом порядке», растущем «диктате силы» и практике «санкционного наказания „непокорных“ стран», а также необходимости установления мира на Украине и между Арменией и Азербайджаном. При этом белорусский лидер и в этот раз был довольно критичен, напомнив всем о том, что внутри самой ОДКБ есть проблемы, которые пока разрешить не удается.

«Если мы не можем в своем кругу решить эти вопросы и продвинуться, тогда я согласен с вами: на что мы тогда способны? Поэтому есть очень серьезные шаги вперед в этом направлении», — сказал белорусский лидер.

В этой связи Лукашенко представил свое видение того, что необходимо сделать в плане дальнейшего развития Организации Договора о коллективной безопасности. В частности, речь идет о «повышении сплоченности государств — членов ОДКБ», «снижении уровня напряженности и урегулировании противоречий между ними в целях укрепления самой организации», а также «обеспечении безопасности и стабильности в зоне ее ответственности», в том числе за счет усиления военного сотрудничества. Кроме того, Лукашенко считает необходимым повышение роли организации на международной арене. И здесь четко прослеживаются интересы Белоруссии, так как у Минска в настоящее время наблюдается острая нехватка международных площадок, где белорусские власти могли бы доносить свою точку зрения на происходящее как внутри, так и вокруг республики. Более того, в случае повышения международного статуса ОДКБ организация может быть использована для налаживания связей с Западом через усиление контактов с дружественными сегодня Минску странами.

Все это и вошло в нынешнюю белорусскую концепцию развития ОДКБ, которую Белоруссия попытается реализовать в 2023 году. В частности, Лукашенко предложил сразу несколько основных направлений, которые так или иначе связаны с национальными интересами его страны.

Во-первых, это «урегулирование кризисных ситуаций и недопущение дальнейшей дестабилизации в зоне ответственности ОДКБ». В данном случае важно не только то, что данная инициатива должна «повысить уровень взаимного доверия через совместные действия», но и то, что она позволит организации превратиться в реальный инструмент военной и иной помощи ее участникам. Неслучайно в данном контексте Минск планирует добиваться как «совершенствования нормативно-правовой базы организации и национальных правовых актов», так и «упрощения процедуры транзита контингентов с вооружением и военной техникой через территории государств-членов».

Кроме того, белорусская сторона планирует интенсифицировать сотрудничество внутри организации за счет увеличения совместной работы по самым различным вопросам, которые затрагивают и интересы республики. Так, Лукашенко планирует организовать различные мероприятия с приглашением представителей «других заинтересованных стран и специализированных международных организаций». Главными вопросами должны стать борьба с дезинформацией и киберугрозой, противодействие наркоугрозе, а также защита критической инфраструктуры, включая ядерные объекты, и биологическая безопасность.

Во-вторых, повышение роли ОДКБ на международной арене через «развитие сотрудничества с международными организациями и третьими странами». Для этого Минск планирует организовать в 2023 году «международную конференцию высокого уровня по проблематике евразийской безопасности с приглашением высших должностных лиц секретариатов ООН, ШОС, СНГ и других международных организаций». Примечательно то, что в Белоруссии прекрасно понимают отношение к ОДКБ со стороны Запада, а потому рассчитывают реализовать свои планы, используя других глобальных игроков, в первую очередь Китай. Для этого Минск планирует инициировать «Стратегический диалог ОДКБ — КНР», в рамках которого пройдут встречи представителей министерств иностранных дел, обороны и аппаратов советов безопасности государств.

В-третьих, планируется «повышение готовности компонентов войск ОДКБ к выполнению задач по предназначению, а также укрепление военно-технического сотрудничества государств-членов». Это полностью коррелируется и с позицией России, так как Владимир Путин в Ереване согласился с необходимостью оснащения миротворческих сил организации «современными вооружениями, военной и специальной техникой и спецсредствами». Об этом заявил и Лукашенко, предложив в 2023 году в Белоруссии провести «ряд совместных учений с органами управления и формированиями сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ», а также продолжить развитие кооперации в выпуске перспективной военной продукции. Данная инициатива белорусской стороны вполне объяснима — Белоруссия находится на границе со странами НАТО и нуждается в усилении своего оборонного потенциала любыми способами. Демонстрация же того факта, что ОДКБ является не просто организацией на бумаге, а реальной силой с современным вооружением, вполне может сыграть свою роль в пресечении планов Запада по организации вторжения в республику.

В-четвертых, с учетом современных тенденций Минск планирует «сделать акцент на наращивании институционального потенциала ОДКБ в информационно-аналитической сфере». Лукашенко даже сформулировал предложение, о котором ранее говорили только эксперты, — сформировать на территории стран — участниц организации «сеть национальных аналитических институтов стратегических исследований». Для этого в 2023 году может быть проведена встреча руководителей данных структур для «организации системной работы». Это означает, что в Минске окончательно осознали важность информационного противодействия внешним угрозам, однако в одиночку справиться с реализацией подобной задачи пока не могут. Поэтому Белоруссии крайне важно получить поддержку не только России, но и стран Азиатского региона, через совместную работу с которыми можно будет распространять в информационном пространстве необходимые для Белоруссии нарративы.

Таким образом, все инициативы официального Минска в рамках ОДКБ, которые звучали по отдельности и ранее, в Ереване приобрели черты четкого плана. Стало очевидно, что Белоруссия видит в своем председательстве реальный шанс изменить ситуацию в организации, направив ее деятельность не только на общие нужды, но и страны в частности. Насколько это удастся сделать, покажет следующий год. Однако уже сегодня очевидно, что официальный Минск сделает все от него зависящее, чтобы превратить ОДКБ в структуру, способную помочь республике в обеспечении ее национальной безопасности.