Тотальный контроль под видом борьбы с коррупцией: охота за большими данными в Армении

Какова цель новый законодательной инициативы правительства Никола Пашиняна — внедрение в Армении всеобщего декларирования? Есть ли опасность утечки данных из Армении? Почему власти Армении создают условия для криминализации всего общества? На эти и другие вопросы ИАЦ VERELQ ответил армянский экономист Грант Микаелян.

— Премьер-министр Армении Никол Пашинян заверяет, что одной из целей системы всеобщего декларирования является завершение цепочки мер по борьбе с коррупцией и предотвращению коррупции. Однако существуют и другие мнения. Во-первых, данная система, как утверждают критики, позволяет государству усилить контроль над обществом и «конкурентами». Во-вторых, она создаёт серьёзные проблемы для граждан. Каково ваше мнение по этому поводу?

— Цель всеобщего декларирования, как заявлено, заключается в борьбе с коррупцией и ее предотвращении. Однако важно учитывать, что на практике большинство людей заполнят декларации таким образом, чтобы их доходы совпадали с расходами. Это позволит им продемонстрировать, что они не обязаны выплачивать больше налогов, чем уже платят. Это первая проблема.

Вторая проблема связана с технической сложностью процесса. Для подавляющего большинства граждан (более 95%) такие действия, как получение электронной подписи и других необходимых инструментов, представляют собой значительную сложность, что очевидно приведет к проблемам в реализации этой инициативы.

Кроме того, под предлогом борьбы с коррупцией в настоящее время происходит множество непонятных действий. Мы уже наблюдали, как этот лозунг используется для преследования политических оппонентов власти и введения бесконечных новых регуляций. Однако нельзя сказать, что эти меры привели к существенным результатам в борьбе с коррупцией.

Скорее, это больше похоже на усиление контроля над обществом.

Например, через транспортную систему Еревана предпринимаются попытки подключить все население к платежной системе Telcell. Как выяснилось, реальным выгодоприобретателем этой системы является гражданин Израиля. Это означает, что данные о паспортных данных, фотографиях, подписях и перемещениях граждан на общественном транспорте будут передаваться за рубеж.

То есть предположение о контроле над обществом мне кажется самым верным. Любая спекуляция о том, что это не так, она просто неадекватна и рассчитана на людей, не разбирающихся в вопросе. Таким образом, мы наблюдаем активную охоту за большими данными из Армении.

Еще один пример — Ameriabank, который стал принадлежать иностранным структурам. Одной из причин этого, вероятно, является желание получить доступ к информации о всех банковских операциях клиентов Ameriabank.

Ameriabank — второй по капитализации в Армении, но занимает первое место по объему клиентской базы с большим отрывом. С точки зрения контроля над обществом это все важные моменты.

Нет никакой уверенности, что нынешние власти Армении сохранят эти данные внутри страны. Учитывая предыдущую политику, есть обоснованные подозрения, что происходит утечка данных, включая налоговые декларации, которые фиксируют имущество, счета и денежные потоки граждан.

Есть очень обоснованные подозрения относительно того, какого рода служба внешней разведки сейчас создается, какую информацию она собирает и будет ли она, эта информация, делиться с другими государствами. Не говоря о том, что в Армении в условиях массового распространения социальных сетей и других цифровых платформ, большие данные уже становятся доступными зарубежным странам. Эти обстоятельства представляют собой серьезную проблему и требуют пристального внимания.

— Созданы ли механизмы контроля за выполнением этого процесса? Насколько готовы органы, ответственные за обработку такого объёма деклараций? Какие меры предусмотрены для граждан, не успевших или не сумевших подать декларацию вовремя?

— Что касается способности государства проконтролировать этот процесс, не стоит ожидать, что система будет работать идеально с первого дня. Власти, судя по всему, понимают, что запуск системы столкнется с проблемами как на стороне граждан, так и на стороне государственных органов. Фактически, первый год можно считать тестовым периодом, прежде чем система перейдет в полноценный рабочий режим.

Однако необходимо учитывать, что техническая сложность процесса, связанная с заполнением деклараций, может стать серьезной проблемой для большинства граждан. Если предположить, что 95% населения Армении не смогут справиться с этой процедурой, то это фактически превращает значительную часть общества в потенциальных нарушителей. Это создает условия для криминализации всего общества, когда ответственность за борьбу с коррупцией перекладывается на всех граждан.

Нынешние власти уже заявляли, что каждый бизнесмен является потенциальным коррупционером и преступником или потенциальным неплательщиком налогов и преступником. С таким менталитетом и подходом государство, по сути, вступает в противостояние с обществом.

Эта борьба не может быть успешной, но она неизбежно создает атмосферу нервозности и напряжения в обществе. Кроме того, подобные действия усиливают правовой произвол, который уже существует в стране, усугубляя ситуацию. В конечном итоге это лишь увеличивает социальное недовольство.

— Сегодня в Армении прозвучало заявление о необходимости отмены всеобщего декларирования доходов. Более того, для решения этой проблемы инициирован сбор подписей. Как вы относитесь к этой инициативе?

— Я сомневаюсь в реалистичности этой инициативы. За последние годы у общества было множество поводов для того, чтобы заявить о своей позиции, но оно этими возможностями не воспользовалось.

За последние 30 лет в Армении практически не было примеров, когда общество самостоятельно принимало значимые решения. В качестве исключения часто упоминается так называемая «бархатная революция», однако в ее успехе ключевую роль сыграли политические технологии. Лишь часть общества была мобилизована на борьбу, и то на сравнительно короткий срок.

Во всех остальных случаях массовой мобилизации общества на борьбу не происходило. Предположение о том, что на этот раз общество мобилизуется ради отмены декларации, даже несмотря на прямые финансовые и другие интересы, кажется маловероятным.

— Возможно ли заменить эту систему другой, менее проблемной, но столь же эффективной в борьбе с коррупцией?

— Честно говоря, я не вижу смысла в интенсификации борьбы с коррупцией, особенно в нынешних условиях. Почему борьба с коррупцией вдруг стала главным приоритетом страны, когда ее существованию угрожают внешние вызовы, а территориальная целостность подвергается опасности? Тем временем власти продолжают говорить о борьбе с коррупцией и необходимости полной прозрачности граждан перед государством.

Тотальная прозрачность граждан — это предпосылка для тоталитаризма. Использование финансового контроля для политических целей уже стало реальностью. Два года назад в Армении была отменена банковская тайна. Это поднимает вопрос: мы действительно говорим о борьбе с коррупцией или о тотальном контроле? Я убежден, что речь идет о втором.

Теперь о самой коррупции. Согласно моим подсчётам, уровень теневой экономики в Армении составляет около 10−12% ВВП. Однако точные данные сложно получить, поскольку введение запрета на крупные сделки за наличные сделало невозможным использование традиционных методов оценки. Тем не менее, теневая экономика в Армении остается на умеренном уровне.

Судя по косвенным показателям, ее масштабы и уровень коррупции не демонстрируют системных изменений год от года. Более того, уровень теневой экономики в Армении соответствует показателям стран с более высоким уровнем развития, и полностью устранить ее не удавалось ни одной стране, даже таким, как Дания, где коррупция жестко контролируется.

Когда мы говорим о коррупции, стоит помнить, что это комплекс явлений. Многие из них присутствуют и в действиях нынешней власти: растраты, назначения родственников или лояльных, но некомпетентных кадров, закупки у единственного поставщика без тендера. Власть переносит ответственность за борьбу с коррупцией на общество, создавая видимость своей активности.

Однако опросы показывают, что общество не считает эти усилия успешными. Более того, большинство граждан Армении скептически относятся к утверждениям о значительном улучшении ситуации с коррупцией даже по сравнению с периодом до 2018 года. Хотя свежих данных нет, исследования двухлетней давности ясно указывают на это.

Таким образом, борьба с коррупцией выглядит скорее инструментом для усиления контроля, чем реальной попыткой изменить ситуацию в стране.

— Если в экономике всё так хорошо — наблюдается рост ВВП, импорта и экспорта, — почему растут налоги и государственный долг?

— Почему растут налоги? Все дело в том, что в экономике Армении наблюдаются серьезные проблемы. Уже к концу года темпы роста ВВП замедлились до примерно 1% годовых, что является крайне слабым показателем. Возможно, это временное колебание, но общая тенденция к замедлению очевидна.

Ранее высокие показатели роста ВВП во многом объяснялись специфическими обстоятельствами: Армения заняла посредническую роль в международной торговле России на фоне украинского конфликта и санкций, а также существует контекст отношений Армении с Россией в виде Евразийского союза и ряда других вещей. Однако эта роль носит временный характер. Многие аналитики прогнозируют завершение горячей фазы украинского конфликта в 2025 году, что, вероятно, приведет к утрате этих экономических возможностей.

Вместо того чтобы признать эти доходы временными и принять соответствующие меры, власти восприняли их как результат своей гениальной политики.

Трудно сейчас оценивать ситуацию в экономике как хорошую, а говорить уже об ее устойчивости вообще невозможно.

Почему предпринимаются попытки интенсифицировать борьбу с коррупцией? В значительной степени это связано с текущими политическими трендами, особенно характерными для прозападных правительств. Подобную политику мы наблюдаем в Молдове, на Украине и в других странах.

Основная цель этих усилий — усиление механизмов прозрачности. Однако такая инициатива обусловлена и нехваткой финансовых ресурсов, а также снижением возможностей США по финансированию ряда стран.

Особенно важно отметить, что политика Дональда Трампа, направленная на сокращение международной помощи, уже оказала влияние на ряд стран, включая Армению. Это создает дополнительные трудности в вопросах сбалансирования государственного бюджета, что, вероятно, и побуждает власти активизировать подобные меры.

Долгосрочные негативные эффекты, такие как потеря Арцаха (Нагорного Карабаха. — Ред.), также играют свою роль. Хотя Арцах требовал дополнительных бюджетных расходов, он способствовал экономическому росту за счет освоения территорий и ресурсов. Теперь Армения сталкивается с последствиями этого процесса, в т. ч. более 100 000 беженцев, что создает новый слой бедности и усиливает социальное давление.

Беседовала Анна Бегларян