Миссия неизменна: ЕС продлил «инструмент гибридной войны» на Южном Кавказе

Послы стран Евросоюза по итогам состоявшейся 29 января в Брюсселе встречи одобрили решение о продлении гражданской миссии ЕС (EUMA) в Армении: европейские наблюдатели останутся на границе с Азербайджаном ещё на два года, до 19 февраля 2027 г.

Вместе с тем сохранён неизменным мандат миссии, действующий с февраля 2023 года. Его цель — способствовать снижению количества инцидентов в приграничных и постконфликтных районах Армении, уменьшению уровня угроз для местного населения и содействие армяно-азербайджанскому урегулированию. Состав и численность наблюдателей также решено оставить без изменений: 165 международных и 44 армянских сотрудника EUMA.

Принятое высокопоставленными дипломатами решение на следующий день, 30 января, было утверждено Советом ЕС, который одобрил и бюджет EUMA в размере более 44 млн евро.

Зона мониторинговой ответственности миссии распространяется на всю протяжённость армяно-азербайджанской границы, включая участок с Нахичеванью. Впрочем, команда наблюдателей под эгидой ЕС численностью 209 человек объективно не в состоянии охватить всю линию границы между двумя закавказскими республиками, протяжённость которой составляет около 1 000 км. Это ранее признали в самой EUMA.

«Учитывая значительные размеры территории, миссия не в состоянии отслеживать абсолютно все инциденты вдоль границы», — заявляла миссия после своего размещения в регионе.

При этом указывалось, что её «патрули стараются посещать места, где произошли инциденты, а затем докладывают об этом в штаб-квартиру ЕС, опираясь на данные из открытых источников и информацию от надёжных свидетелей».

Несмотря на заверения о прозрачности мандата и в целом деятельности миссии, а также тот факт, что наблюдатели являются гражданскими лицами и они не вооружены, азербайджанская сторона с первого дня развёртывания EUMA на территории соседней страны подвергает её жёсткой критике, обвиняя в «шпионаже» и подрыве региональной безопасности.

С такой оценкой Баку солидарна и Москва. В российском внешнеполитическом ведомстве не раз указывали на деструктивную функцию европейских «миссионеров» в Закавказье, которые осуществляют разведывательную деятельность и являются «инструментом гибридной войны». Наблюдательная миссия ЕС в Армении фактически превратилась в полувоенную западную операцию с подключением стран — членов НАТО и сомнительными целями, заявил в мае 2024 года замглавы МИД РФ Михаил Галузин.

Между тем в офисе верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, реагируя на критические замечания в адрес EUMA из Баку, подчёркивали, что с момента размещения наблюдательной миссии количество вооружённых инцидентов в приграничных районах значительно сократилось.

«Мандат миссии ЕС в Армении очень чёткий: наблюдать и докладывать о ситуации на местах на армяно-азербайджанской границе и способствовать усилиям ЕС по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта», — говорилось в письменном комментарии, предоставленном изданию «Радио Азатутюн» (армянское подразделение «Радио Свобода***) канцелярией главы европейской дипломатии.

На официальной странице миссии ЕС указано, что её мандат распространяется исключительно на территорию Армении: «вдоль всей государственной границы с Азербайджаном, включая северный участок, где расположены несколько азербайджанских анклавов». Из соображений безопасности и для обеспечения бесперебойной работы миссия координирует все свои действия с властями Армении, а перед выходом в патрулирование информирует азербайджанскую сторону о собственных перемещениях, разъясняют в EUMA.

Помимо публичной критики, власти Азербайджана с недавних пор стали связывать перспективу подписания мирного договора с Арменией со сворачиванием наблюдательной миссии на её территории, выставляя это в качестве условия для установления долгосрочного мира в регионе. Премьер-министр Никол Пашинян в ноябре прошлого года сообщил о «встречном предложении» армянской стороны.

«Мы сказали: хорошо, давайте урегулируем этот вопрос в отношении делимитированных участков границы, потому что там, где граница уже делимитирована, объективно нет необходимости в наличии наблюдателей (из третьих стран)», — отметил тогда глава правительства республики.

Однако он не стал вдаваться в подробности своего «встречного предложения» и пояснять, почему вопрос размещения наблюдателей ЕС в Армении обсуждается с Азербайджаном, ведь до этого официальные лица в Ереване подчёркивали, что все решения относительно приглашения и деятельности EUMA на территории Армении являются суверенным правом республики.

Председатель Национального собрания Армении Ален Симонян ранее также не исключал, что «на тех участках, где граница между Арменией и Азербайджаном уже демаркирована, например в районе Киранца (Тавушская область Армении. — Ред.), в наблюдательной миссии может не быть необходимости». Вместе с тем спикер армянского парламента подчёркивал, что окончательное решение по этому вопросу пока не принято.

Национальное собрание Армении ратифицировало 20 марта 2024 года соглашение между республикой и Евросоюзом о статусе EUMA. Наблюдательная миссия, действующая на армяно-азербайджанской границе, включая еë подразделения, штаб-квартиру и персонал, будет рассматриваться компетентными органами Армении как представительство с дипломатическим статусом, включая соответствующие этому статусу таможенные и налоговые преференции.

За три месяца до этого, в декабре 2023 года, Совет ЕС расширил миссию в Армении, увеличив число наблюдателей с 138 до 209. EUMA в настоящее время осуществляет свои функции из шести операционных центров в Капане, Горисе, Джермуке, Ехегнадзоре, Мартуни и Иджеване.

Правительство Пашиняна рассматривает миссию европейских наблюдателей в качестве одного из наиболее важных для Еревана факторов сдерживания Баку от новых вторжений вглубь армянской территории. Под азербайджанским контролем с 2021—2022 гг. остаётся порядка 200 квадратных километров территории Армении, оккупированных в результате серии эскалаций в регионе после 44-дневной войны в Карабахе осенью 2020 года. Вернуть эти территории силовым способом армянская сторона не намерена, о чём не единожды давала понять на самом высоком политическом уровне. Добиться отвода азербайджанских войск на приграничных участках в Сюникской и Вайоцдзорской областях кабмин Пашинян планирует по итогам деятельности комиссий двух республик, которые проводят работы по делимитации и последующей демаркации границы на местах.

В прошлом месяце прошло 11-е заседание пограничных комиссий, принято решение начать «комплекс работ по делимитации границы» с северного участка: с района точки стыка границ Армения, Азербайджана и Грузии и далее в южном направлении — с севера на юг, до границы Армении и Азербайджана с Ираном. Вице-премьеры двух стран, председательствующие в комиссиях, также обсудили проекты соответствующих инструкций по порядку проведения делимитационных работ.

В настоящее время из общей 1 000-километровой армяно-азербайджанской границы демаркирован лишь участок протяжённостью 12,6 км (Тавушская область Армении — Газахский район Азербайджана). Если следовать логике вышеупомянутого «встречного предложения» премьер-министра Никола Пашиняна, то его коллега по переговорам президент Ильхам Алиев должен снять свои претензии в отношении наблюдательной миссии ЕС на указанном участке совместно согласованной границы. Однако наиболее спорные вопросы пограничного характера в южном секторе территориального соприкосновения двух республик, как можно предположить, ещё длительное время будут сохранять свою остроту.

Продлённый на очередные два года мандат EUMA подсказывает, что перспектива подписания мирного соглашения между Ереваном и Баку может быть отодвинута до начала 2027 года. К такому выводу подталкивает далеко не только остающиеся в силе претензии азербайджанской стороны в отношении «бинокльной дипломатии» ЕС в регионе. От президента Алиева ранее уже поступил сигнал о том, что он настроен дождаться результатов парламентских выборов в Армении в июне 2026 года, чтобы понять способность премьер-министра Пашиняна остаться у власти и, как указали ранее представители азербайджанского лидера, быть уверенным в том, что мир заключается «с Арменией, а не с Пашиняном».

*Организация, выполняющая функции иностранного агента

**Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ