Стратегическая двусмысленность ядерного зонтика: Макрон искушает Европу «расширением»

Франция не отказывается от идеи распространения своего ядерного зонтика на другие страны Европы, однако любой такой шаг должен быть инициирован президентом Эммануэлем Макроном и не является неизбежным, заявил в конце прошлого месяца министр финансов Пятой республики.

В беседе с международным обозревателем Al Arabiya Хэдли Гэмблом на Всемирном экономическом саммите SEMAFOR, который прошёл в ходе весенних совещаний Международного валютного фонда и Всемирного банка в Вашингтоне, Эрик Ломбар прокомментировал предположения о том, что Франция может распространить свою ядерную защиту на других европейских союзников, поскольку «обязательства США перед НАТО оказались под вопросом».

«Мы пока ещё не достигли этой цели. Есть пожелания наших партнёров обсудить вопросы ядерной обороны… Это на самом деле касается исключительно президента (Макрона)», — отметил глава французского финансового ведомства.

Франция — единственное государство в Европейском союзе, обладающее ядерным оружием. Великобритания также располагает средствами ядерного сдерживания, но вне структур ЕС и полагается на ракеты Trident, арендованные у Соединённых Штатов через общий ракетный пул ВМС США. Хотя подводные лодки и боеголовки британские, системы наведения и запуска — американские, то есть ядерное сдерживание со стороны Соединённого Королевства в конечном итоге зависит от Вашингтона, пояснил панарабский телеканал.

Французские силы ядерного сдерживания, известные как Force de Frappe, полностью суверенны. Оно контролируется главой государства и поддерживается отечественными подводными лодками, самолётами и ракетами. В 2023 году Франция потратила 5,3 млрд евро на свои ядерные силы, и ожидается, что эта цифра вырастет в следующих циклах оборонного бюджета страны.

Идея расширения ядерного зонтика Франции стала популярной после того, как Макрон впервые предложил «стратегический диалог» в 2020 году. Дискуссия приобрела новую актуальность вслед за тем, как президент США Дональд Трамп подверг критике ряд европейских членов НАТО, которых он считает «нахлебниками», что вызвало обеспокоенность в Европе относительно долговечности американских гарантий в сфере обеспечения безопасности континента.

«Ядерное сдерживание не предотвращает войну. У нас в Европе идёт война между страной, обладающей ядерным оружием — Россией, и страной, у которой его нет. Наша приоритетная задача — построить традиционную оборону. Это будет правилом игры в следующем десятилетии», — поведал собеседник Al Arabiya.

Он также привлёк внимание к тому, что, хотя Франция увеличивает расходы на оборону, она делает это за счёт перераспределения средств в рамках существующих бюджетных ограничений, а не за счет повышения налогов.

«В рамках того же уровня расходов мы должны увеличить нашу долю обороны, и поэтому мы должны пропорционально сократить некоторые статьи расходов. Бюджет не увеличит налоги для корпораций или для людей», — утверждал он.

Подобные заверения из уст министра финансов важны для нынешних властей Франции на фоне неутешительного рейтинга президента Макрона и присущего гражданам крупнейшей страны Западной Европы болезненного восприятия любых социально-экономических ущемлений их прав. В памяти свежи предыдущие годы беспрецедентных по масштабам массовых акций протеста и забастовок, недопущение новой волны которых выступает одним из главных внутриполитических приоритетов действующего правительства и нынешнего хозяина Елисейского дворца перед президентскими выборами 2027 года.

Ломбар также затронул вопрос возобновления сотрудничества между Соединённым Королевством и Европейским союзом, особенно в сфере оборонных закупок. Ранее стало известно о соглашении, которое предоставит британским фирмам доступ к «Европейскому оборонному механизму» (European Defence Mechanism, EDM), и позволит странам ЕС закупать больше британского оружия, в том числе у компании BAE Systems.

«То, что происходит в мире сегодня… очевидно, что наши британские друзья хотят снова стать ближе к (Европейскму) союзу. Моя (британская) коллега Рэйчел Ривз присутствовала на заключительном ужине саммита европейских министров финансов. Могу поделиться с вами секретом… Мы каждую неделю обсуждаем вместе различные вопросы. И это здорово, потому что даже если Великобритания больше не является членом Европейского союза, она всё ещё в Европе, особенно когда дело касается обороны», — рассказал глава Минфина Франции.

Эммануэль Макрон в начале марта текущего года предложил провести переговоры о распространении защиты, предоставляемой ядерным арсеналом Франции, на её европейских партнёров. Это произошло на фоне опасений относительно надвигающегося «ухода Америки из Европы». Хотя представители администрации Трампа не упоминали о планах по снятию ядерного зонтика США, защищавшего континент со времён Холодной войны, резко изменившаяся позиция Вашингтона в отношении России, Украины и НАТО вызвала тревогу в Европе относительно прочности многолетней приверженности заокеанского союзника европейской безопасности, отмечали ведущие французские СМИ.

В знак растущей тревоги лидеры Польши, Латвии и Литвы — стран, до недавнего времени тесно связанных оборонными узами с США и до сих пор выступающими с позиций «надёжных партнёров» киевского режима, приветствовали предложение Макрона, собравшись 6 марта в Брюсселе на экстренный саммит по европейской безопасности.

Обращаясь к французской общественности накануне саммита, Макрон охарактеризовал Россию как «угрозу Франции и Европе» и заявил, что решил «открыть стратегические дебаты о защите наших союзников на европейском континенте нашими (ядерными) средствами сдерживания».

«Будущее Европы не должно решаться в Вашингтоне или Москве», — указал он.

Французский потенциал ядерного сдерживания коренится в давнем недоверии к своему американскому союзнику, которое восходит к Суэцкому кризису 1956 года, когда Вашингтон вынудил Париж и Лондон отказаться от попыток вернуть себе стратегический Суэцкий канал, что стало унизительной неудачей для приходящих в упадок колониальных держав Европы. Суэцкий кризис, воспринятый как «предательство» со стороны Америки, убедил французов разработать собственные средства ядерного сдерживания, чтобы защитить «жизненно важные интересы» страны, говорилось в мартовской публикации на сайте телеканала France 24.

Спустя десятилетие недоверие к Америке и стремление к стратегической автономии легли в основу решения президента Шарля де Голля вывести Францию из-под интегрированного командования НАТО, что привело к выводу американских военных сил с французской территории. На протяжении многих лет сменявшие друг друга французские лидеры призывали европейских союзников сократить свою зависимость от США, и больше всех в этом убеждал именно Макрон, который неоднократно призывал Европу гарантировать собственную безопасность.

Французское ядерное сдерживание характеризуется властями Пятой республики как строго оборонительное, призванное защищать «жизненно важные интересы» страны. Между тем намеренно неопределённый характер «жизненно важных интересов» традиционно давал Франции большую свободу действий по сравнению с той же Великобританией, ядерный потенциал которой предназначен исключительно для обороны НАТО.

Начиная с программной речи 2020 года, Макрон заявлял, что «жизненно важные интересы» Франции имеют «европейское измерение». Его предшественники также делали подобные заявления в прошлом, а экс-президент Франсуа Миттеран однажды упомянул необходимость разработки «европейской доктрины» ядерного сдерживания.

«Сохранение неопределённости относительно жизненно важных интересов Франции лежит в основе так называемой стратегической двусмысленности, в свою очередь лежащей в основе ядерного сдерживания, — констатировал Ален де Нев, научный сотрудник Королевского высшего института обороны в Брюсселе. — Идея состоит в том, чтобы держать оппонентов в неведении относительно масштабов ядерного зонтика Франции».

Ядерное сдерживание подразумевает сохранение неопределённости относительно того, какие обстоятельства могут привести к применению ядерного оружия, чтобы помешать потенциальному агрессору оценить риски для себя. В данном случае это означает поиск баланса между обоснованием заявления французского руководства о принципиальной заинтересованности в обороне Европы и избеганием подробностей о том, как далеко готов зайти Париж ради непосредственной защиты континента.

«Франция любит напоминать людям о своих возможностях, чтобы вызвать доверие к своим средствам сдерживания, — говорит Эммануэль Мэтр, старший научный сотрудник французского Фонда стратегических исследований. — Но есть и элемент двусмысленности, потому что речь не идёт о том, чтобы точно сказать нашему противнику, каковы наши красные линии. Ни одна ядерная держава этого не делает».

По словам французских аналитиков, конструктивный и постоянный диалог с европейскими партнёрами станет важным первым шагом на пути к расширению ядерного зонтика Франции.

«Сам факт установления постоянного диалога уже может заставить Россию задуматься о том, может ли нападение, скажем, на прибалтийское государство привести к ядерной эскалации», — полагает Ален де Нев.

Отвечая на громкие «ядерные» заявления Макрона, российские официальные лица раскритиковали утверждения французского лидера, назвав их конфронтационными и указали, что его воинственная риторика не подкреплена военной мощью.

По данным Федерации американских учёных (Federation of American Scientists, FAS), США и Россия в настоящее время обладают примерно 88 процентами от общего мирового запаса ядерного оружия. За ними с большим отрывом от двух ядерных супердержав следует Китай, Франция занимает четвёртое место, Великобритания замыкает пятёрку официальных и международно признанных обладателей оружия массового уничтожения.

«Без поддержки США баланс сил представляется в значительной степени неблагоприятным для Франции, у которой в общей сложности имеется 290 ядерных боеголовок по сравнению с как минимум 1600 развёрнутыми боеголовками и почти 2800 накопленными боеголовками у российской стороны», — отмечает Бенуа Гремар, военный аналитик из Университета Жана Мулена в Лионе.

«Движение к европеизации ядерных сил означает увеличение возможностей сдерживания и, следовательно, расширение французского арсенала, чтобы он мог реагировать на угрозы, затрагивающие все 27 государств-членов ЕС», — добавил Гремар.

Значительно превосходящая огневая мощь Соединённых Штатов и большее разнообразие их стратегического ударного арсенала объясняют, почему европейские страны до сих пор полагались на Вашингтон в вопросах своей защиты, а не на Париж или Лондон. Вместе с тем внушительное расхождения с ядерным арсеналом России указывают на дефицит доверия к французским средствам сдерживания.

Помимо прочего, любое расширение обязательств Франции относительно обороны Европы будет уязвимо перед лицом радикального разворота политики на евроатлантическом направлении, который фактически инициировала администрация Трампа.

Планы Макрона уязвимы и при взгляде на них под внутриполитической призмой. Европейские партнёры Франции прекрасно понимают, что проевропейский лагерь Макрона возглавляет правительство меньшинства, а дважды занимавшая второе место на президентских выборах Марин Ле Пен выступает решительно против любого совместного использования ядерного сдерживания страны. Крайне правая партия Ле Пен «Национальное объединение», поддерживает идею перевооружения Пятой республики и усиления её военной мощи, но только для защиты французских границ. Её политический лагерь называет разговоры о расширении ядерного зонтика Франции «предательством стратегической независимости» западноевропейской державы.

«Совместное использование (ядерного) сдерживания равносильно его отмене», — указывала Ле Пен в парламенте страны.

Так или иначе, но ожидается, что на повестку дня будет вынесен вопрос о том, смогут ли партнёры по ЕС внести свой вклад в расходы на поддержание или модернизацию французских сил ядерного сдерживания. Любое обновление ядерного арсенала Франции представляется чрезвычайно дорогостоящим и потребует значительных логистических и операционных изменений в то время, когда европейские правительства и так испытывают серьёзные финансовые трудности. Особенно с учётом грядущей торговой войны с США из-за повышения Трампом пошлин на импорт из Европы. Аналитики предупреждают, что Франции может потребоваться до десяти лет, чтобы увеличить свой арсенал всего на 100 ядерных боеголовок.

Цель не в том, чтобы сравняться с американским или российским арсеналами, а в том, чтобы гарантировать, что Франция сохранит способность нанести «неприемлемый» ущерб любому противнику, говорит Мэтр.

«Хотя у Франции ограниченный арсенал, он считается достаточным для нанесения неприемлемого ущерба противнику, — пояснила эксперт. — Он был разработан так, чтобы иметь возможность ответить в любых обстоятельствах оружием, которое считается неуязвимым. Вот почему на патрулировании (в Мировом океане. — Ред.) всегда находится как минимум одна (атомная) подводная лодка (ВМС Франции), местоположение которой держится в секрете».

В краткосрочной перспективе изменение нынешней ядерной доктрины Франции, которая запрещает размещение атомного оружия за пределами Пятой республики, может немного повысить доверие к «расширенному» французскому ядерному зонтику. Комментаторы в Париже в связи с этим предлагают «включить союзников во французские ядерные учения и подготовку посредством предоставления воздушного сопровождения и логистической поддержки, направленных на создание степени оперативной совместимости».

Одним из конкретных путей «ядерного расширения» называется развёртвание «по всей Европе» французских многоцелевых истребителей Rafale, способных нести ракеты с ядерными боеголовками.