Урезание «социалки» для СКФО как укрепление вертикали власти в России

Согласно новой редакции программы социально-экономического развития СКФО, принятой 29 июля на заседании правительственной комиссии, бюджетные средства на развитие округа урезаются почти на 10%. Решено впервые урезать федеральные дотации на социальную сферу в СКФО. Высвободившиеся инвестиции будут привлечены в развитие местной налоговой базы. Стоит полагать, что предлагаемый правительством новый экономический порядок предназначен не только для того, чтобы скинуть с Москвы роль вечного «донора». Эта мера, считают в Кремле, должна укрепить вертикаль федеральной власти в РФ.

Первым делом надо отметить: впервые сокращаются расходы на решение социальных вопросов в пользу инвестиций в развитие местной налоговой базы. Как сообщил газете «Коммерсант» министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов, в этих условиях власти надеются на привлечение частных инвестиций в регион. С 2016 года регионы Северного Кавказа будут конкурировать за деньги госпрограммы. Первой по новой схеме переформатируется часть программы, имеющая отношение к Дагестану.

На прошедшем 29 июля заседании правительственной комиссии по развитию СКФО Министерство по делам Северного Кавказа представило новую редакцию госпрограммы развития региона до 2025 года. Первый этап реализации действующей программы развития СКФО завершается в 2015 году, второй рассчитан на 2016−2020 годы. «Это не реестр социальных обязательств федерального бюджета, программа должна быть полноценным инструментом развития экономики округа», — заявил премьер-министр Дмитрий Медведев. Социальный характер госпрограммы по СКФО всегда объявлялся правительством основным, и даже заявление о том, что второй этап будет иметь другие акценты, довольно важно.

«Фактически Белый дом утвердил концепцию, в рамках которой ранее сделанные инвестиции в социальную сферу, в человеческий капитал и в выравнивание бюджетной обеспеченности в СКФО с 2016 года должны быть претворены в инвестиции, значительно увеличивающие налоговую базу в регионе», — сообщает «Коммерсант».

Как пояснил газете глава Минкавказа Лев Кузнецов, на первом этапе программа экономического развития СКФО была более ориентирована на решение социальных проблем. Сейчас же основная задача — развитие реального сектора экономики, который бы создавал рабочие места и увеличивал налоговые поступления. «Через это мы уже решали бы социальные вопросы», — сказал Лев Кузнецов. Он уточнил, что переориентация на производственное развитие не означает отказа «от всей социальной темы». «Острые вопросы решаться все равно будут. — сказал Лев Кузнецов. —  По некоторым показателям статистика Северного Кавказа по-прежнему хуже, чем в целом по РФ». Но министр также обратил внимание на присущие региону «ножницы» — ограниченность федерального и местного бюджетов при наращивании социальной базы. Этот эффект ножниц, как говорит глава Минкавказа, «приводит к тому, что мы создаем больше проблем для финансирования, не развивая реальный сектор экономики».

В связи с тем, что в кризисный для российской экономики период Минфин РФ проводит политику сокращения расходов, правительство вынуждено урезать бюджетные вложения в Северный Кавказ. К примеру, если в прежней версии программы в течение 2016−2020 годов в регион планировалось вложить 164 млрд. рублей, то новая версия предусматривает только 150 миллиардов, что на 14 млрд. меньше. В этих условиях, говорят власти, остается надежда только на бизнес. «Через изменение структуры программы, в том числе через более активное участие институтов развития, мы надеемся на привлечение частных инвестиций», — отметил Лев Кузнецов. По его словам, программа будет субсидировать ставки и помогать создавать инфраструктуру, что, по словам министра, «критично важно для инвесторов, особенно на Кавказе».

Реализация инвестиционных проектов по новому плану будет строиться по принципу «40 к 60», где 40% - государственные вложения и 60% - частные инвестиции. Лев Кузнецов говорит, что пропорции могут меняться. «Например, в Ингушетии или Чеченской Республике, где пока экономический потенциал по объективным причинам менее развит, они могут быть другие», — уточнил глава Минкавказа.

Для каждого региона СКФО будет разработана своя подпрограмма. За основу взят проект, который сейчас разрабатывается для Республики Дагестан. Как говорит Лев Кузнецов, и после окончательной выработки экономических «каркасов» для регионов Северного Кавказа общий объем финансирования увеличиваться не будет. По словам министра, будет взят общий пирог, который поделят на каждый субъект. Делить программный кавказский «пирог», а также начинку к нему, то есть финансовую составляющую, закончат примерно к 18 декабря 2015 года.

Вице-премьер РФ по делам Северного Кавказа Александр Хлопонин уточнил: средства по «сложной» линии финансирования, то есть там, где от государства потребуется вложиться в большей сумме, чем требует норма в 40%, будут вноситься в те инвестиционные проекты, которые «реально имеют эффект отдачи». Будет уделено внимание развитию трех основных курортов региона, «Архызу» и «Эльбрусу» в КБР и «Ведучи» в Чечне.

По информации EADaily, зависимость от федеральных дотаций у Северного Кавказа — № 1 по России. В 2014- 2015 годах уверенное «дотационное» лидерство по региону занимают Чечня (82,%) и Ингушетия (87%). Дотационности способствуют показатели в социальной сфере, которая находилась в остром кризисе задолго до наступления экономического кризиса 2014 года. Средние заработные платы составляют половину общероссийского уровня и ниже. Самый низкий уровень средней зарплаты — в Дагестане (36% от общероссийского). По уровню безработицы показатель СКФО выше общероссийского в несколько раз — 11,3% против уровня в 3, 8% в Центральном федеральном округе. Рейтинг по безработице на апрель 2015 года: Ингушетия (30,3% безработных), Чечня (17,5%), Карачаево-Черкесия (13,6%), Дагестан (10,8%), Кабардино-Балкария (11,4%), Северная Осетия (11, 4%), Ставропольский край (5,6%).

Государственный долг СКФО на июль 2015 года, согласно данным Минфина РФ — 4 млрд 336 млн. рублей, из которых 4 млрд 85 млн — долг по государственным (бюджетным) гарантиям, предоставленным федеральным Центром.

Возвращаясь к урезанию «социалки», стоит сказать, что эта мера мыслится в правительстве не только как стимул для регионов СКФО, чтобы те создавали у себя налогооблагаемую базу, но и как субординационная мера. Если озвученные в правительстве принципы новой экономической политики на Северном Кавказе заработают в том виде, в котором озвучены, то руководство субъектов СКФО в бюджетной политике будет ориентировано на федеральные ведомства и, в первую очередь, на Минкавказа. В данный момент главы регионов СКФО ориентированы в экономических вопросах на Администрацию президента России. Во-первых, такое отношение не способствует экономике регионов, поскольку Старую площадь больше беспокоит социально-политическая стабильность в регионах РФ, то есть признание того, что «народ не возмущается». Раз никто не возмущается, значит все всем довольны. Второй важный момент: каждый глава региона РФ вопросы региона решает через своего человека в АП РФ, с которым часто бывает в очень доверительных отношениях. К примеру, «конфидентом» Рамазана Абдулатипова на Старой площади является Вячеслав Володин. Такой порядок ранее был в СССР, где каждый руководитель союзной или автономной республики ориентировался на «своего» члена Политбюро ЦК КПСС или кандидата в члены, и решал актуальные проблемы через него. В таком неформализме ничего криминального с точки зрения Конституции РФ нет. Но, как считают в Кремле, что было нормально для эпохи Брежнева, то недопустимо для эпохи Путина. Жесткую и четкую вертикаль власти неслучайно называют «главной стройкой» нынешнего президента России, на которой он трудится начиная со своего первого президентского срока.

Аналитическая группа Северо-Кавказской редакции EADaily