В Армении обсуждают несуществующий Избирательный кодекс

В Армении начались обсуждения Избирательного кодекса, но сам проект документа отсутствует. Оппозиция утверждает, что проект нового ИК уже подготовлен властью и направлен в Венецианскую комиссию на экспертизу, однако власти отрицают это. В результате в обсуждениях, прошедших в Ереване 29 февраля, приняли участие представители всех парламентских политических сил, за исключением правящей Республиканской партии Армении (РПА). В партии власти сообщили, что не считают целесообразным участвовать в открытых дискуссиях до тех пор, пока не будет готов новый проект Избирательного кодекса.

«Проект Кодекса еще не готов, он даже не направлен в парламент», — заявил в беседе с корреспондентом EADaily председатель постоянной комиссии парламента по государственно-правовым вопросам Ованнес Саакян.

Необходимость кардинального изменения Избирательного кодекса Армении обусловлена проведением в стране конституционных реформ, предполагающих переход к парламентской форме правления, который будет осуществлен после завершения президентского срока президента Сержа Саргсяна в апреле 2018 года. Новый президент с символическими функциями английской королевы уже будет избираться парламентом, который, в свою очередь, будет формироваться по пропорциональной системе выборов, но с применением рейтинговой модели. Эксперты склонны считать это «более жестким вариантом мажоритарной системы».

В целом важность Избирательного кодекса в новых политических реалиях трудно переоценить, поскольку в ней будут заложены правила игры избирательного процесса. В связи с этим к будущему проекту ИК приковано высокое внимание власти, оппозиции, общественных и международных организаций. В частности, в своем окончательном докладе БДИПЧ/ОБСЕ по поводу голосования по конституционному референдуму 6 декабря прошлого года подвергает жесткой критике весь процесс организации выборов — предвыборная гонка, день голосования, подсчет голосов и механизмы обжалования итогов выборов. «Избирательный процесс нуждается в улучшении. В Армении это знают все. Ожидающиеся выборы 2017 года могут стать прецедентом и водоразделом в том плане, что конституционные реформы приведут либо к развитию политической системы, либо к стагнации. Наиболее проблемными точками избирательных процессов эксперты БДИПЧ/ОБСЕ считают регистр избирателей (списки), процесс голосования, подсчет голосов и подведение итогов», — заявил недавно глава делегации ЕС в Армении, посол Петр Свитальски, призвав армянскую власть привлечь к разработке Избирательного кодекса все заинтересованные стороны — оппозицию, общественные и международные профильные структуры.

С аналогичными оценками выступили принявшие участие в обсуждении политики, представители гражданского сектора и эксперты. «В новом избирательном кодексе прежде всего необходимо закрепить три важных положения: обнародование списков граждан, принявших участие в голосовании; очистка избирательных списков; составление списка граждан, не находящихся стране больше шести месяцев; установка камер видеонаблюдения в избирательных участках и у входа избирательные участки», — заявил участвующий в обсуждении глава парламентской фракции оппозиционной партии «Армянский национальный конгресс» Левон Зурабян, выразив уверенность, что власти уже отправили в Венецианскую комиссию предварительный вариант Избирательного кодекса.

«В нормальной ситуации власти должны были обсуждать проект с гражданским обществом, оппозицией и включать туда их предложения. Только после этого можно было отправлять проект закона на экспертизу. Они же делают наоборот, чтобы Венецианская комиссия сейчас дала оценку, которая станет поводом не принимать наши основные требования. То есть они будут защищаться комментариями Венецианской комиссии», — выразил убеждение политик, добавив, что указанные механизмы на 50% сократят возможности фальсификаций на выборах.

Оппозиция настаивает на принятии этих мер в первую очередь из-за особенностей электоральной практики в Армении. Немало граждан Армении в действительности проживает за рубежом, но они формально остаются гражданами страны. «Это создает большой люфт или возможность для фальсификаций, поэтому необходимо обнародовать списки принявших участие в голосовании граждан, чтобы люди знали, кто голосовал, а кто нет. Это позволит избежать ситуации, когда вместо человека, который находится в России, проголосовали», — заявил депутат парламента от фракции оппозиционной партии «Оринац еркир» Ованнес Маркарян.

В настоящее время закон позволяет доверительным лицам и членам избирательных комиссий ознакомиться со списками принявших участие в голосовании граждан сразу после выборов. Проблема в том, что они не имеют права фотографировать или сканировать эти списки. Их можно переписать «от руки», но на это требуется много времени. Власти же, ссылаясь на комментарии экспертов Венецианской комиссии, отмечают, что обнародование списков принявших участие в голосовании избирателей недопустимо, поскольку таким образом нарушается право на приватность личных данных и голосования в целом.

Представители гражданского общества категорически не согласны с этим утверждением. «Если таким образом нарушается право на приватность голосования и если руководствоваться этой логикой, то в избирательных участках для полной приватности необходимо раздавать гражданам маски», — заявил председатель клуба журналистов «Аспарез», правозащитник Левон Барсегян.

Острой критике была подвергнута и рейтинговая модель пропорциональной системы формирования парламента. Данная модель, по замыслу власти, должна мотивировать включенных в избирательный список партии кандидатов в депутаты активно работать на выборах.

«В стране будут 13 (+/-) избирательных округов. В каждом из них принявшие участие в выборах партии представят своих отдельных кандидатов. Их имена будут на обратной стороне избирательных бюллетеней. Избиратель должен выбрать одного из них. В данном избирательном округе, кто получит больше голосов, тот и поднимется вверх в рейтинге списка партии. То есть это мотивирующий момент, чтобы все стремились работать, привлечь голоса и оказаться в хороших местах в партийном рейтинге. Это также будет способствовать тому, чтобы сугубо ереванские „паркетные партии“, для которых политика ограничивается центром Еревана, либо стремились в области, закреплялись там, либо ушли с политической сцены», — пояснил в беседе с корреспондентом EADaily депутат от фракции оппозиционной партии «Наследие» Теван Погосян.

«По новой конституции мы якобы перешли к пропорциональной системе формирования парламента, но на самом деле применение рейтинговой модели есть жесткая мажоритарная система. То есть может получиться так, что власти примут все предложения оппозиции и все равно спокойно одержат победу в рамках этой модели», — сказал депутат парламента и лидер партии «Светлая Армения» Эдмон Марукян.

Между тем следует отметить, что предложенные выше механизмы, даже при их полном включении в Избирательной кодекс, не будут эффективно работать, пока не будет влиятельной оппозиции. По-другому почти не бывает, так как если властям будут противопоставлены только механизмы, но без контроля со стороны общества и оппозиции власть будет нарушать их точно так же, как сейчас нарушает другие правила «избирательной игры».

Подготовил Аршалуйс Мгдесян