Полицейские ОБСЕ на Донбассе: миссия невыполнима

Камнем преткновения на пути урегулирования конфликта на Донбассе является организация выборов, предусмотренных Минскими соглашениями. Согласно последним заявлениям президента Украины Петра Порошенко, выборы на Донбассе могут состояться только при условии развертывания полицейской миссии ОБСЕ, чьей задачей будет взятие под контроль российско-украинской границы и охрана складов с отведенным вооружением.

Надо сказать, что это далеко не первая попытка киевского режима привлечь иностранные вооруженные контингенты для решения донбасского вопроса — как силовым путем, так и в обход Минских договоренностей. Еще в апреле 2014 Александр Турчинов, будучи так называемым «исполняющим обязанности президента Украины» (должность, отсутствующая в украинской Конституции), призывал ООН направить миротворческие силы для проведения совместной с ВСУ «антитеррористической» операции (sic!). Годом ранее Порошенко требовал от Совета Безопасности ООН отправить военизированную миссию на Донбасс — не столько для разграничения враждующих сторон, сколько для перекрытия участков границы ДНР и ЛНР с Россией. Затем в украинском медиапространстве продолжительное время муссировалась идея Петра Алексеевича о введении на Донбасс полицейского контингента Евросоюза.

Выходит, что Киев «вбрасывает» в международную повестку заведомо невыполнимые инициативы, вокруг которых создается максимальный информационный шум, направленный на «забалтывание» реальных механизмов решения конфликта. Фактически киевский режим создает надуманные поводы для саботажа Минских соглашений, категорически невыгодных, как уже не раз отмечалось, майданной власти, заинтересованной в пролонгации ситуации «ни войны, ни мира». Стоит напомнить, что в тексте «Минска-2» нет ни слова о полицейской миссии ОБСЕ, равно как и о других международных военно-полицейских силах, а передача границы должна произойти только после изменения украинской Конституции и проведения выборов на Донбассе.

Помимо этого, для развертывания полицейской миссии ОБСЕ есть целый ряд политических, юридических и бюрократических препятствий, обойти которые практически невозможно. Прежде всего, необходимо внести изменения в уставные документы ОБСЕ на основе консенсуса всех 57 членов организации и принять нормативно-правовые акты, регламентирующие полномочия полицейского контингента. Главный вопрос, требующий однозначных инструкций — будут ли иметь право военнослужащие ОБСЕ атаковать комбатантов, нарушающих перемирие и осуществляющих вооруженные провокации. Если миссия ОБСЕ будет наделена подобными правами, то рано или поздно граждане стран Евроатлантики втянутся в вооруженные столкновения, а значит, украинский кризис, вместо завершения, максимально интернационализируется, расширив свою географию на множество других государств. Если нет, то каким образом миссия ОБСЕ способна гарантировать безопасность в регионе, наводненном десятками тысяч единиц различного вооружения? Здесь уместно вспомнить события 1995 года в боснийской Сребренице, когда бездействие нидерландских миротворцев стало причиной массовых жертв.

По словам представителей киевской власти, минимальное количество полицейских ОБСЕ на Донбассе должно составлять не менее 7 тысяч человек. Какими видами вооружения оснастить семитысячную миссию ОБСЕ, чтобы сдерживать 70-тысячную группировку ВСУ и 40-тысячный армейский корпус ДНР и ЛНР с сотнями единиц тяжелой артиллерии, танков и бронемашин, а также во сколько это обойдется — судя по всему, в Киеве вопросами материально-технического и финансового обеспечения не задавались и близко. По предварительным расчетам, стоимость подобной миссии равна нескольким годовым бюджетам ОБСЕ, составляющим порядка 150 миллионов евро. Украинская власть подобными финансовыми ресурсами не располагает и близко, а захотят ли западные партнеры Киева, сократившие кредитование майданного режима до минимума, вкладывать деньги в дорогостоящую авантюру, неизвестно.

Далее. Помимо того, что у ОБСЕ нет ни малейшего опыта проведения военно-полицейских операций, есть целый ряд дополнительных сложностей, связанных с необходимостью согласовать национальный состав международной миссии. Что касается глав государств ЕС, то, принимая во внимание вышеуказанные риски, они вряд ли будут гореть желанием отправлять в зону конфликта своих сограждан. В то же время, Киев ни при каких обстоятельствах не согласится на участие российских военнослужащих в составе полицейской миссии ОБСЕ, а Москва, в свою очередь, заблокирует любые попытки сформировать контингент без собственных представителей — очевидно, что России нет ни малейшего смысла давать согласие на размещение на своих границах вооруженных подразделений западных государств. Наконец, позиция лидеров ДНР и ЛНР такова, что попытки введения любого военно-полицейского контингента, помимо российского, будут расцениваться как интервенция в республики.

Таким образом, перспективы развертывания полицейской миссии ОБСЕ, ставшей идеей-фикс Порошенко, крайне сомнительны. Но нет сомнений в том, что вскоре Киев выдвинет очередную инициативу, идущую вразрез с Минскими договоренностями в части организации избирательного процесса в непокорном крае — сразу после того, как в киевских СМИ уляжется медийный шум вокруг вооруженной миссии ОБСЕ. Поэтому ждать урегулирования донбасского кризиса в обозримой перспективе не приходится — есть обоснованные подозрения, что вплоть до смены власти в Киеве. Это чревато тем, что для Украины шанс реинтегрировать Донбасс будет упущен на долгие годы, если не десятилетия, поскольку непризнанные республики выстраивают государственные институции и финансово-экономическую систему без оглядки на Киев.