Борьба с алкоголизмом в РФ увенчалась победой на налоговом фронте: мнение

2016 год стал переломным для российского алкогольного рынка. Принятые государством меры по контролю розничного оборота спиртного привели к резкому росту сбора акцизов и заметному сокращению нелегального сегмента. Произошло и наступление на суррогатный и контрафактный алкоголь: после массового отравления «боярышником» в Иркутске были сразу приняты меры по ограничению оборота спиртосодержащих жидкостей. И в результате количество алкогольных отравлений в новогодний период стало минимальным за последние пять лет. Однако меньше пить в России не стали, а продолжающееся падение доходов населения не сулит алкогольному рынку оптимистичных перспектив.

Эффект ЕГАИС

По данным Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА), за прошлый год собираемость акцизов по крепкому алкоголю в целом по России выросла на 27%."Это грандиозное достижение — пожалуй, самое крупное в российской экономике за прошлый год", — комментирует эту динамику руководитель ЦИФРРА Вадим Дробиз.

Еще в конце прошлого ноября руководитель Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мишустин сообщил президенту Владимиру Путину об увеличении сбора акцизов на 25 млрд рублей в сравнении с сопоставимым периодом предыдущего года. Причем по некоторым регионам, таким как ряд северокавказских республик, печально известных многочисленными махинациями на алкогольном рынке, прирост оказался особенно внушительным. Например, в Северной Осетии он вырос за год с 300 млн до 3,1 млрд рублей, а в Кабардино-Балкарии — на 40%.

Основной причиной успехов в сборе акцизов стало распространение на розничные продажи алкоголя Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), которая позволяет отследить буквально каждую реализованную бутылку спиртного. С 1 июля прошлого года почти все розничные точки, имеющие право торговать алкоголем, должны были установить у себя ЕГАИС, исключение было сделано только для считанных категорий розницы наподобие магазинов в труднодоступных местах.

Помимо роста собираемости акцизов, косвенным свидетельством результативности распространения ЕГАИС на розницу стало увеличение объемов производства водки — по данным Росстата, этот сегмент за прошлый год показал прирост на 16,1%, до уровня 73,2 млн дал (732 млн литров). Это лучший показатель начиная с 2014 года, когда производство водки резко просело (с 87,2 до 67,6 млн дал), что объяснялось прежде всего ростом акцизов и повышением минимальной стоимости любимого напитка россиян до 220 рублей за 0,5 литра. После этого властям пришлось идти на послабления, и в настоящее время минимальная розничная цена «поллитры» составляет 190 рублей.

Как поясняет Вадим Дробиз, зафиксированный органами статистики прирост производства водки — это и есть эффект ЕГАИС, поскольку продавать «нелегальную» водку в легальной рознице теперь невозможно, в связи с чем на глазах произошло «обеление» рынка. Правда, по итогам 2016 года довольно серьезный зазор между объемом производства и объемом продаж (порядка 92 млн дал) все же сохранился, но он объясняется тем, что в первом полугодии ЕГАИС еще не был внедрен повсеместно. В перспективе же эта разница должна свестись к минимуму. По прогнозу ЦИФРРА, в 2017 году следует рассчитывать на то, что объем легального производства водки вырастет еще на 5%, а в совокупности с очередным повышением акцизных ставок с 1 января это даст еще 8−9% прироста сбора акцизов по крепкому алкоголю.

Последний, но не решительный бой

Между тем очевидных успехов государства в регулировании рынка пока недостаточно для того, чтобы существенно сократить сегмент, включающий «самопальный» алкоголь, различные спиртосодержащие жидкости, суррогаты и т. д. — в общем, все, что после недавних трагических событий в Иркутской области можно подвести под категорию напитков типа «боярышник». В отличие от «нелегальной» водки, которая производилась на тех же мощностях, что и легальная, а затем по различным каналам просачивалась в легальную же розницу, сегмент под кодовым названием «боярышник» никакому подсчету не поддается. Однако о его приблизительных объемах свидетельствует долгосрочная статистика производства и потребления алкоголя за последние десять лет.

В 2007 году в рознице, по официальным данным, было продано 190 млн дал водки и ликеро-водочных изделий — более чем вдвое больше прошлогоднего показателя (92 млн дал). Легко догадаться, что серия повышений акцизов последовательно уводила значительную часть потребителей в теневой сегмент. При этом, по оценке ЦИФРРА, никакого принципиального снижения потребления алкоголя на душу населения не произошло. Определенное сокращение потребления — порядка 5% - фиксировалось до второго полугодия 2014 года, но очередной кризис, начавшийся в конце 2014 года, этот процесс остановил, вновь раз подтвердив, что в тяжелые времена всегда пьют больше.

После массового отравления «боярышником» в Иркутске власти приняли пожарные меры по ограничению продажи отдельных видов спиртосодержащей непищевой продукции, к концу января специалистами Роспотребнадзора было арестовано свыше 500 тысяч единиц подобной продукции. Это незамедлительно дало эффект на короткой, но традиционно рискованной дистанции новогодних праздников, когда количество отравлений алкогольными суррогатами резко повышается. По данным Роспотребнадзора, нынешний январь стал первым за пять лет, когда число случаев алкогольных отравлений и последующих смертей резко снизилось. Если с 2012 по 2016 годы с 1 по 29 января в среднем происходило около 4100 алкогольных отравлений по стране (включая 1250 летальных исходов), то в наступившем году было зарегистрировано лишь 2218 отравлений и 441 летальный исход.

Но все эти запретительные меры едва ли способны устранить основную причину, из-за которой сегмент «боярышника» остается чрезвычайно значительным — сокращение доходов населения при регулярно растущих акцизах. В июне прошлого года после значительного отступления на уровень 185 рублей за бутылку минимальная цена на водку была вновь повышена до 190 рублей, а реальные располагаемые доходы россиян в 2016 году, по свежим данным Росстата, упали на 5,9%. Тем временем в середине января Минфин РФ — очевидно, вдохновленный прошлогодними успехами на акцизном фронте — выдвинул предложение повысить минимальную розничную цену на водку до 219 рублей.

Девальвация ограниченного действия

По той же самой причине не увенчалась пока заметным успехом и стратегия «меньшего зла» в борьбе с алкоголизмом — переориентация потребления с крепких напитков на более слабые, прежде всего вино. В частности, по данным Росстата, производство игристых и шампанских вин в России в прошлом году упало на 8% (до 14,7 млн дал). Данных по тихим винам за год пока нет, но еще в первом полугодии Союз виноградарей и виноделов России сообщил, что уровень производства вина в РФ упал на 8−10% в сравнении с январем — июнем 2015 года. В ассоциации объяснили это переходом значительного количества россиян на более дешевую продукцию — так называемые «винные напитки» — в связи с ростом акцизов.

«В прошлом году, — описывает ситуацию на рынке вина Елена Денисова, финансовый директор компании „Аврора“ (бренд Chateau le Grand Vostock), — съежился спрос на дорогие продукты и самые ходовые позиции на полке — до 300 рублей за бутылку. В эту категорию умещаются вина, разлитые из привозного виноматериала, либо массовые вина, произведенные из гибридных сортов винограда на юге России, которые продаются в „полусладком исполнении“ в связи с низким качеством исходного винограда. Качественные вина в этой категории очень редки». По мнению Денисовой, снижение уровня потребления населения не дает больших надежд и на 2017 год, хотя рынок качественного вина пополняется новыми фермерскими брендами или малыми предприятиями (так называемыми гаражистами). Однако они сегодня в основном представляют не количественное увеличение рынка, а увеличение его разнообразия.

Для виноделов падение потребления их продукции оказалось тем более неприятным, что именно этот сегмент оказался в числе первых отраслей российской экономики, которые почувствовали положительный эффект от девальвации рубля в конце 2014 года. Обвал курса мгновенно создал очень серьезные проблемы импортерам, а потребители стали массово переходить на российские вина, которые чаще всего уже не уступают по качеству импортным аналогам. Однако этот эффект оказался весьма краткосрочным. Рост акцизов подтолкнул вверх цены на отечественную продукцию, укрепление рубля позволило импортерам поставлять в торговые сети зарубежные вина, сопоставимые по цене с российскими, а продолжающееся падение доходов россиян еще сильнее сократило платежеспособный спрос.

В определенной степени виноделам помогла патриотическая риторика импортозамещения. Вскоре после присоединения Крыма в связи с необходимостью интегрировать в российское правовое поле местных производителей вина государство существенно упростило вхождение на рынок для небольших гаражных виноделен, началось создание национальной системы классификации вин. Предполагалось, что качественные вина, производимые из российского винограда, получат значительные преференции (в том числе акцизные) перед винами, сделанными из привозного виноматериала, которые по-прежнему занимают значительную часть рынка, в особенности в «полусладком» сегменте.

В конце прошлого года государство подтвердило верность этому курсу. В федеральном бюджете на 2017 год произошло опережающее повышение акцизов на вина, сделанные из импортного материала — до 36 рублей за литр в игристом сегменте (плюс 10 рублей) и до 18 рублей за литр для тихих вин (вдвое в сравнении с предыдущей ставкой). Акциз на игристые вина из российского винограда было решено не повышать больше, чем предусмотрено в действующей редакции Налогового кодекса — до 14 рублей за литр (на 1 рубль), а для тихих вин ставка осталась неизменной — пять рублей за литр. Но и здесь виноделам пришлось преодолевать желание Минфина обложить все вина повышенным акцизом вне зависимости от происхождения. Избежать этого удалось лишь благодаря вмешательству такого известного лоббиста отрасли, как министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев. Это дало виноделам определенный задел ценовой прочности на 2017 год, но в ситуации продолжающегося снижения доходов населения спрос на их продукцию обречен на дальнейшее падение.

Николай Проценко