Близкий Дальний Восток: почему зависает дальневосточный гектар?

С 1 февраля получить бесплатный гектар земли на Дальнем Востоке может любой житель России. Программе «дальневосточный гектар» всего около полугода, но ее уже жестко критикуют и экономисты, и политики. Прежде всего, аналитики говорят, что на Дальнем Востоке для того, чтобы там действительно захотели обосноваться выходцы из других регионов, не хватает главного: инфраструктуры и рабочих мест. Заговорили и о махинациях с участками, и о нестабильной работе информационного ресурса программы. Заработает ли программа, зависит от того, будут ли переселенцам созданы необходимые условия для проживания, а не просто владения гектаром. Подробности — в обзоре EADaily.

Цель — увеличить численность населения Дальнего Востока

Идея использовать богатейшие ресурсы Дальнего Востока не оставляет правительства России на протяжении почти двухсот лет. В XIX веке произошло присоединение малонаселенных земель по реке Амур и в Приморье. Земли заселяли, предоставляя ее в собственность и обеспечивая льготы, но, несмотря на успех программы, переезд на новое место жительства осложнялся отсутствием инфраструктуры — прежде всего, транспортной. Правительство России решало проблему за счет предоставления бесплатного проезда, а также запустив Транссибирскую магистраль. Весь комплекс государственных мер позволил увеличить население Дальнего Востока в несколько раз за 50 лет.

Программы переселения на Дальний Восток существовали и в советское время, не отказываются от них и в современной России. Разработанная по инициативе Минвостокразвития программа «Дальневосточный гектар» в качестве целевых показателей предъявляет стабилизацию численности населения Дальнего Востока на уровне 6,2 млн человек к 2020 году, к 2030 — до 11,2 млн человек.

В апреле 2016 года Госдума приняла закон о дальневосточном гектаре, краткая суть которого сводится к следующему: любой гражданин РФ может бесплатно получить 1 га земли на Дальнем Востоке и использовать любым, не запрещенным законом способом, переезжать туда на постоянное место жительство не обязательно. Воспользоваться правом получения гектара можно до 2035 года. Участки предоставляются в безвозмездное пользование сроком на 5 лет. В течение первого года необходимо определиться с видом использования земельного надела и сообщить в органы власти, через три года — задекларировать освоение. После пяти лет участок можно будет взять в долгосрочную аренду — на 49 лет, после 10 лет аренды — оформить в собственность. В случае неиспользования участка через год гектар изымается. Участки предоставляются по упрощенному порядку. Летом 2016 года программа заработала для жителей Дальнего Востока, с 1 февраля 2017 года гектар может получить житель любого региона России.

Участки можно получить в районах девяти регионов Дальнего Востока: Амурская область — Архаринский район; Еврейская автономная область — Октябрьский район; Камчатский край — Усть-Большерецкий район; Магаданская область — Ольский городской округ; Приморский край — Ханкайский район; Республика Саха (Якутия) — Намский улус; Сахалинская область — Тымовский городской округ; Хабаровский край — Амурский район; Чукотский автономный округ — Анадырский район. По подсчетам Минвостокразвития, в рамках программы распределят 150 млн гектаров.

20 февраля стало известно, что Кабмин поддержал программу дальневосточного гектара возможностью получения льготного кредита — от 600 тыс. до 3 млн рублей — для его освоения, пишет «Российская газета».

Фактическое исполнение закона

За первые две недели февраля граждане подали более 25 тыс. заявок из всех 85 регионов страны на получение «дальневосточного гектара», сообщил заместитель министра по развитию Дальнего Востока Сергей Качаев. За весь период программы от россиян поступило свыше 60,5 тыс. заявлений.

Однако с ростом заинтересованности увеличивается и число нарушений. Их фиксируют практически во всех регионах Дальнего Востока, подпадающих под действие закона о дальневосточном гектаре.

Уже через полгода после запуска программы только в Приморье было выявлено более 330 нарушений, главы трех администраций привлечены к ответственности, пишет РИА Новости. В Якутии за махинации с участками оштрафован глава поселения. На Сахалине активисты организации «Экологическая вахта» заявили, что в качестве «дальневосточного гектара» раздаются земли, находящиеся в границах государственного природного заповедника «Поронайский».

Ученые Дальневосточного отделения РАН забили тревогу в середине февраля — по их словам, в Приморье под угрозой «раздачи» оказались многочисленные памятники археологии.

Корреспондент EADaily на Камчатке рассказывает, что желающие получить дальневосточный гектар в регионе жалуются на проблемы с сайтом надальнийвосток.рф. «Он крайне неудобно сделан. Система постоянно „виснет“. Для того, чтобы выбрать участок, нужно потратить много времени и нервов», — рассказал житель Петропавловска-Камчатского Александр Макеев.

Обсуждение этой проблемы активно ведется и в социальных сетях на Камчатке. Люди отмечают, что хороших участков недалеко от инфраструктуры в крупнейшем районе региона — Елизовском, не осталось. «Помучились, выбрали, обрадовались, что свободен, а потом присмотрелись — а там везде один сплошной лес и от дороги далеко. Отказались», — пишут одни. «Хотели в Паратунке (поселок, в котором базы отдыха с термальной водой — прим. EADaily), но там не дают. Там территория опережающего развития „Камчатка“. Там нельзя. В других ближайших к нам местах все уже разобрали и все занято дачами, которые здесь уже многие годы. Остались без гектара», — пишут другие.

В администрации одного из поселений корреспонденту агентства рассказали, что «из ста только двое знают, чем конкретно займутся. Как правило, это фермеры. Остальные пока не определились. На это у них есть год. Когда поедут на участки, многие поймут, что от дороги далеко, тянуть линию электропередач несколько километров. Основной вал жалоб ждем через год», — говорят чиновники.

Всего на Камчатке с 1 июня на получение «дальневосточного гектара» подано более 2,2 тысяч заявлений. География обращений довольно обширна, по количеству обращений лидирует Москва и Московская область, за ней следуют Санкт-Петербург и Ленинградская область, а также Ростовская, Воронежская области, Краснодарский и Ставропольский края, республики Крым, Татарстан и Башкортостан и прочие регионы России — всего порядка 30 субъектов

Мнение экспертов

С момента запуска программа имеет своих сторонников и критиков, причем число последних неуклонно растет.

Так, глава ЦСР (Центр стратегических разработок) Алексей Кудрин еще в ноябре 2015 года назвал законопроект о Дальневосточном гектаре популистской мерой, потому что для развития Дальнего Востока необходимо, прежде всего, обеспечить участки инфраструктурой, которой сейчас нет.

Как говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, закон «больше похож на пиар: кто приедет на Дальний Восток обрабатывать землю?» Столыпинские реформы повторить нельзя, нет уже тех миллионов малоземельных крестьян, как в начале ХХ века. Потенциал у восточных регионов России высокий, и при создании нормальных «правил игры» интерес со стороны инвесторов, особенно азиатских, будет расти".

Председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов указывал на «критически низкую занятость» в регионах ДФО. «Никто не создает достойную занятость на Дальнем Востоке, то есть не реализуют главную функцию и назначение государства», — говорил Крупнов.

«…Земля, к которой не подведены дороги и коммуникации, откуда невозможно выбраться за покупками и отправить детей в школу на общественном транспорте, — в современном мире актив практически бессмысленный», — заявлял председатель общественного движения «Демократическая платформа» Валерий Федотов.

Оппозиционный политик Алексей Навальный утверждал, что участки распределяются несправедливо, а в первый день работы сайта надальнийвосток.рф, 1 июня 2016 года, портал «завис», а на следующий день наиболее выгодные участки были уже распределены.

«Программа в нынешнем виде вряд ли будет очень привлекательна для жителей европейской части России, — заявил EADaily руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев. — Доработка будет иметь смысл при получении первого реального опыта. В основном заявители хотят гектар в Приморском крае. Однако освоение требует денег. […] Будут кредитовать на льготных условиях переселенцев, тогда может и будет приток населения. Для Приморья проблема депопуляции стоит остро. Впрочем, как и проблема рабочих мест с достойной зарплатой. Моя семья переехала из Приморья в 1967. Обратно не собираемся. Людям нужен не просто кусок земли, а комфортная среда обитания».

«Основной недочет программы: она, на мой взгляд — правнучки-внучки столыпинских переселенцев — не подготовлена, не имеет экономической идеи, — заявила EADaily директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС, д.э.н. Наталья Шагайда. — Пока выглядит как популистская, не экономическая: „даем га в руки бесплатно“. Для какой цели? Почему га, а не 50, чтобы вести фермерское хозяйство? Почему не на границе с существующим населенным пунктом для того, чтобы не строить лишних коммуникаций? Вопросов — уйма!» По мнению эксперта, «не проведены подготовительные работы: инвентаризация массивов, выделение участков, на которые имеют права другие лица, зонирование территории, чтобы рекреативные участки не соседствовали с заводом по обжигу кирпича, не указаны электролинии, возможность подключения к ним и так далее».

Собеседник агентства говорит, что «картинки», которые демонстрируются в телевизионных программах, пока не вдохновляют: «счастливая семья в 4 человека пришла за 4 га побережья. На вопрос журналиста „для чего?“ ответили — „отдыхать будем“. Как-то это далеко от идеи экономического развития территории», — отмечает эксперт.

По мнению вице-президента «Деловой России» Татьяны Минеевой, «сейчас основная цель правительства Российской Федерации организовать последовательную поддержку Дальнего Востока». Как она заявила EADaily, возможности Дальнего Востока безграничны — от добычи полезных ископаемых и эко-туризма, до выхода на новые рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Эксперт, отмечая недостатки развития территории, уверена, что программу «дальневосточный гектар» удастся реализовать совместными усилиями: «проект Дальневосточный гектар — это не подарок от государства, это общее взаимовыгодное дело, которое требует больших вложений, ответственности, как со стороны государства, так и со стороны новых жителей», — подчеркивает Минеева.