Американская помощь Украине сжимается — задача ее милитаризации не ставится

8 июня 2017 года президент США Дональд Трамп подал запрос в Конгресс о бюджетном финансировании американской помощи зарубежным странам на 2018 год.

Американская военная и экономическая помощь является одним из инструментов глобального управления миром и механизмом привлечения союзников.

В частности, на постсоветском пространстве приоритетным и главным получателем американской военной и экономической помощи является Украина. С 2000 по 2017 год Украина получила от США военной помощи и помощи на поддержание порядка на сумму $ 1,57 млрд. Много это или мало? Для постсоветских государств это много, если сравнить, например, со всем регионом Закавказья — $ 0,65 млрд, или еще одним привилегированным союзником США в этом регионе — Грузией ($ 0,46 млрд). Оказывается, что США при всей внешней озвученной в СМИ «милитаризации» Грузии на Украину потратили в три раза больше. Однако по сравнению с первейшими получателями американской военной помощи в мире — Израилем и Египтом — соответственно $ 3,3 млрд и $ 1,3 млрд в год и каждый год (!) — в случае с Украиной это очень мало. Разница на несколько порядков. И это несмотря на военный конфликт, в котором прямо участвует Украина с 2014 года. Сейчас можно констатировать, что пик военной помощи Украине со стороны США на период конфликта пришелся на 2016 год. После этого она сокращается и сокращается в значительных объемах. Сокращение это началось при президенте Бараке Обаме. Президент Трамп лишь продолжает тенденцию, заложенную при предшествующей президентской администрации. Разумеется, Трамп имеет собственный резон. Во время избирательной кампании он обещал своим сторонникам сократить объемы внешней американской помощи, в том числе, военной. Теперь он это осуществляет, в том числе, конкретно — по Украине.

На 2018 год президентская администрация Трампа планирует предоставить Украине военной помощи и помощи на поддержание порядка в размере $ 175,90 млн. Для сравнения в 2017 году на эти цели американцами было выделено $ 278,85 млн. Подобное значительное сокращение при Трампе произошло из-за «отлучения» Украины от американской программы «Иностранное военное финансирование» (FMF). Надо отметить, что программа FMF является для США основным и универсальным способом безвозмездной передачи союзникам оружия и техники с учетом их пожеланий. На 2018 год оснащение Украины американским снаряжением и военной техникой намечено продолжить по «ситуационной» программе «Инициатива по обеспечению европейской безопасности» (European Reassurance Initiative, ERI). «Инициатива по обеспечению европейской безопасности» является программой Министерства обороны США, целью которой названо укрепление уверенности союзников в НАТО, повышение безопасности партнеров США, которые чувствуют себя наиболее уязвимыми из-за действий России против Украины. Из всех планируемых на 2018 год расходов помощь по программе ERI пойдет через бюджет Пентагона, все остальные статьи — через Госдепартамент. Приводим дальше расклад на 2018 год:

— военное обучение и образование — $ 2,9 млн;

— борьба с наркотиками и укрепление правопорядка — $ 13 млн;

Нераспространение, антитерроризм, разминирование и прочее — $ 10 млн;

— по программе «Инициатива по обеспечению европейской безопасности» (European Reassurance Initiative, ERI) — $ 150 млн.

Для сравнения, чтобы увидеть сокращения, приведем данные на 2017 год:

— военное обучение и образование — $ 2,9 млн;

— борьба с наркотиками и укрепление правопорядка — $ 30 млн,

— нераспространение, антитерроризм, разминирование и прочее — $ 10,95 млн;

— по программе «Инициатива по поддержке безопасности Украины» (Ukraine Security Assistance Initiative) — $ 150 млн.

— по программе «Иностранного военного финансирования» (FMF) — $ 85 млн. (1)

Теперь будет целесообразно рассмотреть некие общие особенности и тенденции предоставления американской военной помощи Украине в продолжительный период постсоветской трансформации этой страны. Вот военная помощь США Украине и помощь по поддержанию порядка за период с 2000 по 2018 годы.

2000 — $ 32,91 млн;

2001 — $ 48,43 млн;

2002 — $ 67,74 млн;

2003 — $ 26,57 млн;

2004 — $ 22,63 млн;

2005 — $ 25,04 млн;

2006 — $ 41,09 млн;

2007 — $ 41,97 млн;

2008 — $ 80,50 млн;

2009 —$ 46,93 млн;

2010 — $ 50,80 млн;

2011 — $ 48,23 млн;

2012 — $ 71,40 млн;

2013 — $ 49,76 млн;

2014 — $ 91,03 млн;

2015 — $ 182,70 млн;

2016 — $ 318,00 млн;

2017 — $ 278,85 млн;

2018 — $ 175,90 млн;

Всего: $ 1,7 млрд

Не трудно заметить, что некоторый незначительный «всплеск» американской военной помощи приходятся на 2008 год — год пятидневной войны с Грузией. Оранжевая революция на Украине в 2004 году практически никак не отразилась на объемах военной помощи США Украине. Рост ее в разы начался лишь после начала в 2014 году войны. Теперь она сокращается.

***

Помимо военной, США из своего бюджета осуществляют еще предоставление экономической и гуманитарной помощи Украине. За 17 лет с 2000 года она составила около $ 2,9 млрд. Администрация Трампа планирует уменьшение экономической и гуманитарной помощи Украине. На 2018 год планируется, что она составит $ 177,88 млн. Для сравнения, в 2017 году на нее было выделено $ 224 млн.

Экономическая и гуманитарная помощь Украине в 2018 году пойдет, как и в предшествующие годы, через бюджет Госдепартамента по двум программам: Фонд экономической поддержки и развития (ESDF) — $ 145 млн и Программы глобального здоровья (Global Health Programs) — $ 32,88 млн. Соответственно, в 2017 году по этим же программам тратится: $ 192,39 млн и $ 31,61 млн. Таким образом, в 2018 году намечается сократить примерно на четверть именно экономическую помощь из ESDF.

А теперь об общей динамике американской экономической и гуманитарной помощи Украине по годам за период с 2000 года.

2000 — $ 176,99 млн;

2001 — $ 172,68 млн;

2002 — $ 156,38 млн;

2003 — $ 144,16 млн;

2004 — $ 98,43 млн;

2005 — $ 140,57 млн;

2006 — $ 86,33 млн;

2007 — $ 77,80 млн;

2008 — $ 131,94 млн;

2009 — $ 83,05 млн;

2010 — $ 102,99 млн;

2011 — $ 110,26 млн;

2012 — $ 92,70 млн;

2013 — $ 76,97 млн;

2014 — $ 80,102 млн;

2015 — $ 310,68 млн;

2016 — $ 573,93 млн;

2017 — $ 224,00 млн;

2018 — $ 177,88 млн;

Всего: $ 3,017 млрд.

Не трудно заметить, что американская экономическая и гуманитарная помощь Украине по годам в разы превосходит военную. Кроме того, надо отметить, что подобного рода помощь Украине в сумме за рассматриваемый период в шесть раз превосходит аналогичную для региона Закавказья.

Американская экономическая помощь Украине с обычных уровней резко возросла после начала войны в 2014 году. Пика она достигла в 2015 году, после чего опять стала снижаться. Но все равно, и в 2018 году она будет примерно в два раза превосходить обычные уровни 2000—2013 годов. Приоритет экономической помощи над военной для Украины в стратегии американцев очевидно связан с задачами ослабить именно унаследованную от предшествующих эпох экономическую зависимость Украины от России. Задача серьезной милитаризации Украины за счет США в рассматриваемый период не ставилась американцами.

***

(1) Приложение: распределение военной помощи США Украине по отдельным статьям (2014—2016 годы)

В 2014 году военная помощь Украине по отдельным статьям:

— военное обучение и образование — $ 1,92 млн;

— борьба с наркотиками и укрепление правопорядка — $ 4,1 млн,

— нераспространение, антитерроризм, разминирование и прочее — $ 2,41 млн;

— по программе «Инициатива по поддержке безопасности Украины» (Ukraine Security Assistance Initiative) — $ 150 млн.

— по программе «Иностранного военного финансирования» (FMF) — $ 6,1 млн.

— Программа комбинированных упражнений для развивающихся стран — $ 11,45 тыс;

— «Уэльская инициатива» — $ 3,153 млн;

— «Программа авиационного лидерства» (Aviation Leadership Program) — $ 82,36 тыс;

— «Программа участия в борьбе с терроризмом» (Terrorism Fellowship Program — CTFP) — $ 4,0 тыс;

— Региональный центр по исследованиям безопасности — $ 162,63 тыс;

— Понижение безопасности (Emergency Drawdowns) — $ 23,85 млн;

— Совместное сокращение угрозы (Cooperative Threat Reduction) — $ 49,221 млн.

В 2015 году военная помощь Украине по отдельным статьям:

— военное обучение и образование — $ 1,88 млн;

— борьба с наркотиками и укрепление правопорядка — $ 8,7 млн,

— нераспространение, антитерроризм, разминирование и прочее — $ 2,41 млн;

— по программе «Инициатива по поддержке безопасности Украины» (Ukraine Security Assistance Initiative) — $ 150 млн.

— по программе «Иностранного военного финансирования» (FMF) — $ 47 млн.

— Программа комбинированных упражнений для развивающихся стран — $ 1,76 тыс;

— «Уэльская инициатива» — $ 354,17 тыс;

— «Программа авиационного лидерства» (Aviation Leadership Program) — $ 12,49 тыс;

— «Программа участия в борьбе с терроризмом» (Terrorism Fellowship Program — CTFP) — $ 35,1 тыс;

— Региональный центр по исследованиям безопасности — $ 201,67 тыс;

— Программа «Инициатива по обеспечению европейской безопасности» (European Reassurance Initiative, ERI) — $ 73,455 млн.

— Понижение безопасности — $ 20,79 млн;

— Совместное сокращение угрозы (Cooperative Threat Reduction) — $ 27,73 млн;

— Отдел 1004, Помощь в борьбе с наркотиками— $ 120 тыс

В 2016 году военная помощь Украине по отдельным статьям:

— военное обучение и образование — $ 2,8 млн;

— нераспространение, антитерроризм, разминирование и прочее — $ 3,67 млн;

— по программе «Инициатива по поддержке безопасности Украины» (Ukraine Security Assistance Initiative) — $ 226,53 млн.

— по программе «Иностранного военного финансирования» (FMF) — $ 85 млн.