Реформы в Грузии — конституция под присмотром Венецианской комиссии

На внутриполитическом поле Грузии разразилась очередная буря, поводом для которой стал проходивший в последние несколько месяцев процесс конституционной реформы в стране.

В бытность, когда правящей политической партией было теперь оппозиционное «Единое национальное движение», ЕНД постоянно обвинялось оппонентами в том, что подгоняло Конституцию страны под себя, надевая ее как корону на голову своего лидера, экс-президента Михаила Саакашвили. С тех пор прошло пять лет, но и теперь, при правлении «Грузинской мечты — Демократической Грузии», звучат подобные же обвинения. Это на фоне того, что правящая партия может рассчитывать на благодарность населения Грузии за избавление от кровавой тирании ЕНД.

Тем не менее, взявший власть все-таки должен править, и очень желательно, чтобы правил хорошо. Вот здесь успехи «Грузинской мечты» значительно скромнее. При всех позитивных, на первый взгляд, изменениях в основном законе страны, новый проект Конституции запрещает в будущем создавать блоки из различных партий. Узнав об этом, оппозиционные силы сразу же обвинили оппонентов из парламентского большинства в попытке узурпировать власть в Грузии. Если «Грузинская мечта» и дальше продолжит так же выполнять свои предвыборные обещания, то она может настолько растерять свой электорат, что здесь не поможет ни администратыивный, ни финансовый ресурс.

До сих пор «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» добилась почти невозможного, сумев объединить против себя разношерстные оппозиционные партии. Никому и в кошмарном сне не приснилось бы, что партия евроскептиков «Альянс патриотов», обвиняемая в пророссийских сентиментах, вместе со своим основным оппонентом — «Единым национальным движением» и другими оппозиционными партиями, будут проводить совместный брифинг против политической силы, правящей в стране. Весьма характерно и то, что мнение обьединенной оппозиции озвучивали не «националы», а лидер «Альянса патриотов» — Ирма Инашвили.

«Конституционные изменения, предложенные большинством, лишают весь политический спектр перспективы участия в предстоящих выборах. Они убеждают общественность и оппозицию в бесперспективности смены власти путем выборов. Оппоненты власти согласны перейти к активным действиям, не исключая при этом налаживания диалога с большинством. Мы всегда были готовы к переговорам, однако власти не удосужились провести хотя бы одну встречу с лидерами оппозиции, чтобы подготовить согласованный проект Конституции», — заявила Ирма Инашвили.

Поправки в Конституцию подразумевают также переход к 100% пропорциональной избирательной системе, но переход состоится на парламентских выборах 2024 года. Оппозиция не без оснований предполагает, что эта отсрочка должна обеспечить властям страны победу на ближайших парламентксих выборах. Ведь на парламентских выборах 2016 года из 73 мажоритарных округов правящая «Грузинская мечта» потерпела поражение только в одном.

На грузинском информационом поле очень много действующих персонажей, но один из них заслуживает особого внимания — это президент Венецианской комиссии Джанни Букиккио, чья структура является консультативным органом по конституционному праву при Совете Европы. Посетив недавно Грузию, он встретился с представителями власти, оппозицией и неправительственными организациями. После всех этих встреч в высказываниях грузинских политиков слово «консенсус» стало звучать чаще, чем при генсеке СССР Михаиле Горбачеве. В грузинских реалиях речь идет, скорее, не о консенсусе, а об его отсутствии.

После встречи с Букиккио президент Грузии Георгий Маргвелашвили заявил, что конституционная реформа оказалась в тупике и призвал правящую «Грузинскую мечту» остановить принятие проекта Конституции и достичь консенсуса.

Сам Джанни Букиккио дает властям Грузии свои ценные рекомендации: «Противник всегда найдется, но вам необходим консенсус, который будет твердой основой для демократии».

Продолжать работу с европейским гостем готов и премьер-министр Георгий Квирикашвили, при условии внесения в текст проекта своих корректив: «Мы слышим обвинения от тех людей, которые дали зеленый свет конституции 2010 года, в которой в самой уродливой форме были представлены самые базовые принципы демократии, что абсолютно неприемлемо. Мы встретились с президентом Венецианской комиссии и обсудили этот процесс. Со своей стороны и со стороны нашей политической команды я выразил готовность продолжить работу и политический диалог с Венецианской комиссией. Нежелание видеть огромные шаги, которые сделала правящая команда, действительно можно считать политическим актом. Я уверен, что наше население оценивает это должным образом и относится к текущим процессам абсолютно объективно», — заявил премьер-министр.

Позицию главы кабинета министров поддерживает председатель парламентской фракции партии «Грузинская мечта» Мамука Мдинарадзе, по словам которого, оппозиция изначально избрала неверный путь, исключающий возможность консенсуса и считает, что правящая партия учла все рекомендации Венецианской комиссии.

«Мы просим Джанни Букиккио, чтобы он помог нам договориться с нашими оппонентами. Есть два выхода из этой ситуации — или Джанни Букиккио убедится, что с этими людьми договориться невозможно, или он сможет убедить наших оппонентов поддержать конституционные изменения в третьем чтении», — отметил депутат.

Спикер парламента Грузии Ираклий Кобахидзе, который является председателем конституционной комиссии, выразил готовность объяснить президенту Венецианской комиссии, почему был отложен переход на пропорциональную систему выборов, а также и все то, что вызвало огорчение и разочарование Букиккио.

Несмотря на заверения грузинских политиков от правящей партии, Джанни Букиккио все свои чувства выразил очень откровенно. «Я огорчен и разочарован, поскольку этот процесс был весьма обнадеживающим. В политических партиях и гражданском обществе было согласие, чтобы наш скромный совет был предусмотрен. Мы проделали хорошую работу, но сейчас все стоит под вопросом. Это стоит сожаления, но еще раз призываю все политические силы, приложить усилия для достижения компромисса», — заявил он.

Вроде бы все хорошо, Европа столько внимания уделяет, а остаются какие-то вопросы. Грузия — страна независимая, суверенная, абсолютно свободная, а получается, что самостоятельно текст собственной Конституции написать, вроде, и не может. Его нужно сдать на проверку и получить хорошую оценку от президента Венецианской комиссии, а уж только потом делать основным законом страны. Многие в стране еще помнят, как все важные государственные документы утверждались в союзном центре — Кремле, а вот теперь вот уже в ЕС. А сам председатель комиссии Джанни Букиккио сразу же вырастает до титанической фигуры, к которой аппелирует оппозиция и перед которой стараются лучше аргументировать свои оправдания власти Грузии.

Выходит, надо неукоснительно выполнять «скромные советы» президента Венецианской комиссии, чтобы его не «огорчать и не разочаровывать».

Ираклий Чхеидзе (Тбилиси), специально для EADaily