«Самурская проблема» в Дагестане «дозрела» до экспертных решений

Врио главы Дагестана Владимир Васильев заявил о готовности решать с учетом мнения всех сторон одну из самых острых проблем республики — обеспечения водой территорий у границы с Азербайджаном, проходящей по реке Самур. Наращивание забора воды из Самура для хозяйственных нужд давно вызывает опасения экологов, которые говорят о критических рисках для расположенного в этой зоне единственного в России реликтового субтропического леса. Для Южного Дагестана этот уникальный природный объект давно стал местным аналогом знаменитого Химкинского леса, вокруг которого постоянно генерируется протестная активность. Поэтому выход на решение, способное в той или иной степени устроить общественность, заключается прежде всего в обеспечении открытой и компетентной экспертизы всех крупных проектов в Самурской зоне.

«Мы послушаем все стороны и вынесем такое решение, чтобы никто не усомнился в его справедливости. Добьёмся, чтобы у каждого в доме была чистая вода. Это мы должны обеспечить», — заявил Владимир Васильев в ходе своего недавнего выступления на проходившей в Махачкале международной научно-практической богословской конференции. Незадолго до этого врио главы Дагестана обсуждал водоснабжение южной части республики с первым заместителем Минстроя РФ Леонидом Ставицким. Свою первую рабочую поездку в новой должности Васильев также совершил в Южный Дагестан (Юждаг), где принял участие в закладке нового моста через Самур и встретился с местными жителями.

Тем временем 1 декабря истекал срок выполнения поручения президента России Владимира Путина об организации дополнительной оценки гидрогеологической обстановки в Самурской зоне и представления предложений по водоснабжению южной части Дагестана без нанесения ущерба реликтовому лесу. Это поручение было сделано после июльского заседания президентского Совета по межнациональным отношениям, на котором по «самурской проблеме» выступил общественный деятель Ариф Керимов.

«По оценкам экспертов, за последние несколько десятилетий площадь Самурского леса сократилась в четыре раза. Окончательный удар по Самурскому лесу и экологии всей окружающей территории может быть нанесён в случае завершения строительства так называемого водопровода Самур-Дербент. Согласно проекту, планируется выкачивать грунтовые воды с территории леса, чтобы обеспечить города Дербент и Избербаш, города южного Дагестана», — заявил он.

Строительство Самурского водопровода (водовода) для водоснабжения Дербента и прилегающих населенных пунктов началось еще в 2008 году в рамках федеральной целевой программы «Юг России», на реализацию этого проекта было выделено более 530 млн рублей. Точкой водозабора было определено Самур-Гюльгерычаевское месторождение питьевых подземных вод, расположенное фактически в дельте Самура, что и стало главным поводом для беспокойства местных жителей и активистов. Предполагалось, что сдача водовода в эксплуатацию состоится в 2013 году, но строительство было прервано из-за нарастания протестного давления. В декабре 2013 года толпа ворвалась на стройплощадку, после чего масштабные работы были свернуты.

Всего, по имеющимся сведениям, за последние четыре-пять лет состоялось около 25 протестных акций и собраний граждан по «самурской проблеме», которая тем временем обрастала различными домыслами и слухами. Одна из наиболее популярных неофициальных версий заключается в том, что якобы воду из Самура затем будут бутилировать в городе Избербаше, находящемся за десятки километров к северу от границы с Азербайджаном, и в этом проекте есть непосредственный интерес у ряда крупных дагестанских чиновников. Практически сразу слухмейкеры отреагировали и на процитированное высказывание Владимира Васильева, предположив, что упомянутое им решение, которое устроит всех, ему уже кто-то заведомо подсказал, хотя врио главы Дагестана высказался о нем в будущем времени.

Еще до назначения Васильева руководителем республики правительство Дагестана для выполнения поручения президента по «самурской проблеме» создало межведомственную комиссию, но официальной информации о результатах проведенных исследований пока не появлялось. Тем не менее несколько дней назад Абдусамад Гамидов во время встречи с врио руководителя Федерального агентства водных ресурсов Вадимом Никаноровым обсуждал завершение строительства в Южном Дагестане нового крупного водохозяйственного объекта — водохранилища Шурдере объемом 50 млн кубометров.

Строительство этого водохранилища было запланировано еще в прошлом десятилетии, а началось в 2014 году. Предполагается, что его заполнение и подпитка будет проводиться из Самура, затем вода будет подаваться в уже существующий Самур-Дербентский оросительный канал протяженностью около 100 километров и обеспечивать снабжение водой около 200 тысяч жителей Дербента, Дагестанских Огней и ряда сельских населенных пунктов. 15 декабря Главгосэкспертиза выдала положительное заключение второго этапа строительства водохранилища Шурдере, в ходе которого будут построены инженерные сооружения, необходимые для ввода объекта в строй.

После ввода в эксплуатацию водохранилища воду планируется круглый год подавать в Самур-Дербентский канал, который за последние несколько лет фактически обрел вторую жизнь в результате работ по его расчистке. Канал был построен еще в 1950-е годы в одном комплексе с Самурским гидроузлом в 30 километрах от устья реки, значительно выше по ее течению, чем Самурский лес. Гидроузел был построен на территории Магарамкентского района Дагестана еще по ходатайству руководства Азербайджанской ССР для обеспечения его маловодных районов (на азербайджанскую сторону вел другой канал — Самур-Апшеронский). Но в 2010 году в рамках соглашения о делимитации границы между Россией и Азербайджаном граница (теперь уже государственная) была перенесена с правого (азербайджанского) берега на середину гидроузла. Кроме того, было достигнуто решение производить деление водных ресурсов Самура в равных долях.

Расчистка Самур-Дербентского канала и начало строительства водохранилища Шурдере сразу же дали стимул для освоения прилегающих к ним земель, которые, по утверждению независимых источников в Дагестане, резко выросли в цене. По сообщению Минприроды Дагестана, за время строительства водопадающего примыкания из Самур-Дербентского канала в водохранилище Шурдере вокруг него было посажено более 500 гектаров виноградников.

«Без воды, особенно в Южном Дагестане, когда в летний сезон там стоит жара в 40 градусов, без мелиорации жить и развиваться просто нереально. Нет воды — нет урожая. В Юждаге сейчас высаживаются молодые виноградники, используется капельное орошение. Это дает возможность с одного гектара собирать до 150 центнеров винограда», — заявил Абдусамад Гамидов по итогам недавней встречи с врио главы Роскомвода.

«Безусловно, строительство водохранилища не связано напрямую с проблемой спасения Самурского леса от добычи грунтовых вод, — отметил главный редактор РИА „Дербент“ Милрад Фатуллаев, комментируя предстоящий запуск водохранилища для Федеральной лезгинской национально-культурной автономии (ФЛНКА). — Связь лишь косвенная, она заключается в том, что ресурсы водохранилища могут использоваться для дополнительного водоснабжения Дербента. Если дофинансировать объект, внести соответствующие изменения в проектную документацию, расширить его объем, и использовать в том назначении, чтобы он был полезен для частичного водоснабжения Дербента, то да, он будет иметь отношение к решению Самурского вопроса в том плане, что уменьшится необходимость использовать гидроресурсы Самура».

По имеющимся данным, сейчас в Дербент должно поступать около 43 тысяч кубометров питьевой воды в сутки, а в долгосрочной перспективе, по прогнозам местного водоканала, потребность в питьевой воде может достигнуть 70 тысяч «кубов». Однако по факту город получает лишь около 30 тысяч кубометров воды в день, в связи с чем приходится вводить почасовой режим ее подачи.

Причины столь плачевного положения дел кроются не только в объективной нехватке воды и ограниченной пропускной способности действующих водоводов. Изношенность дербентских водопроводных и канализационных сетей, которые были введены в эксплуатацию еще в 1934 году, составляет около 80%, что определяет высокий уровень потерь. Несколько лет назад в период подготовки к празднованию 2000-летия города много говорилось о том, что лучшим подарком к юбилею была бы реконструкция водопровода и канализации, но решение этого вопроса уперлось в отсутствие финансирования. Кроме того, всего примерно 9% жителей Дербента имеют у себя приборы учета водопотребления, что дает возможность бесконтрольно использовать питьевую воду в хозяйственных и технических целях.

«Есть масса других путей решения вопроса водоснабжения Дербента, помимо строительства водопровода от Самура, — считает дагестанский политолог, руководитель Центра исламских исследований Северного Кавказа Руслан Гереев. — Под городом находятся большие залежи пресной воды, которые, кстати, выкачивается горожанами — у многих домовладельцев стоят насосы, через них вытягивается вода. За эту воду никто не платит, она в тени, а взоры коммерческих кампаний, чиновников, охотников за новыми участками земли и прочих дельцов устремились в Самурскую зону как к источнику личного и корпоративного обогащения».

О необходимости поиска альтернативных вариантов обеспечения водой Дербента и Дербентского района говорится и в опубликованном на портале ФЛНКА письме главы Минприроды РФ Сергея Донского в ответ на обращение председателя президентского совета по правам человека Михаила Федотова. В этом документе представлена позиция сразу двух федеральных агентств — Рослесхоза, который считает необходимым при организации водоснабжения Дербента принимать меры по сохранению уникальных лесов Самурского природного комплекса, и Роснедр, рекомендующего рассмотреть альтернативные источники в связи с рисками негативного воздействия на Самурский лес отбора подземных вод на Тагиркентском участке Самур-Гюльгерычаевского месторождения. Похожие заключения также представляли Агентство по лесному хозяйству Дагестана, Государственный природный заповедник «Дагестанский» и ГКУ «Самурский лесопарк».

В целом же текущая ситуация с водоснабжением Дербента вполне симптоматична для общего состояния дагестанского ЖКХ: критически обветшавшая инфраструктура, мало относящиеся к закону схемы разных оттенков серого, а то и черного цвета и самодеятельность местного населения с его хорошо известными предпринимательскими талантами. Вполне очевидно, что любые «судьбоносные решения» при таких входных данных должны сопровождаться глубокой экспертизой и аудитом имеющихся ресурсов и эффективности их использования.

Прежде всего, общественность Юждага настаивает на необходимости проведении различных экспертиз для более точной оценке рисков, нежели те, которые проводились начиная с середины прошлого десятилетия, тем более что они отнюдь не отличаются единством мнений. Например, в 2013 году в соответствии требованиями ФЗ «Об экологической экспертизе» зарегистрированным в дагестанском Буйнакске ООО «Экодом» была проведена оценка воздействия будущего Самурского водовода на окружающую среду, которая не выявила потенциально негативных эффектов. Но всего через год предприятием «Росгидрогео» на основании запроса депутата Госдумы Мамеда Абасова была подготовлена и направлена тогдашнему главе Дагестана Рамазану Абдулатипову аналитическая записка, подтверждающая угрозы экосистеме Самура. В феврале 2014 года Общественная палата Дагестана вынесла рекомендации о необходимости проведения государственной экологической экспертизы проекта, но они не были исполнены.

Последняя появившаяся информация по теме подтверждает необходимость экспертного подхода, тем более что накал страстей вокруг «самурской проблемы» уже давно таков, что дискуссию надо возвращать в конструктивное русло во избежание выхода за «точку невозврата». Тем более, что новый руководитель Дагестана Владимир Васильев, как показали первые недели его работы, совершенно не склонен к скоропалительным решениям и эмоциональным реакциям, на которые его сейчас пытаются провоцировать. В отличие от внезапного Рамазана Абдулатипова, Васильев явно склонен действовать по принципу «семь раз отмерь», и это важный (хотя и непривычный) для Дагестана ресурс, которым еще надо научиться правильно пользоваться.

Повестка для дальнейшей дискуссии сейчас выглядит так. Как следует из упомянутого письма Минприроды, участок для строительства водозабора находится в распределенном фонде недр по лицензии, выданной дербентской муниципальной Дирекции единого заказчика-застройщика до 10 июля 2018 года. Однако проект геологического изучения недр по этой лицензии не поступал в ФБУ «Росгеолэкспертиза» и его территориальные отделения, что, отмечает Минприроды, свидетельствует об отсутствии у недропользователя возможности провести геологическое изучение в период действия лицензии и выполнить условия лицензионного соглашения.

Кроме того, в октябре департамент Росприроднадзора по СКФО провел ряд проверок соблюдения природоохранного законодательства, которые выявили нарушения при строительстве насосной станции и трубопровода, а также законодательства о недрах в части невыполнения условий лицензионного соглашения. В связи с этим Росприроднадзор планировал направить в Роснедра предложение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Явно будет нелишним и проведение комплексной проверки расходования бюджетных средств, выделенных на Самурский водозабор, которая позволит дать оценку регулярно появляющейся информации о масштабных нарушениях при его строительстве и уйти от чрезмерной политизации этого сюжета. «Юридические и физические лица, неправомочно выделившие и освоившие сотни миллионов рублей, неправомочно проведшие масштабные работы в природоохранной зоне, сегодня всеми силами и уловками пытаются избежать разбирательств со стороны компетентных органов данного дела. С этой целью они делают все, чтобы обманом и уловками вовлечь в свои проделки все новых и новых чиновников», — констатирует общественный деятель Альберт Эседов.

Наконец, требует более значительного внимания и международный аспект «самурской проблемы». По информации ГУП РЦ «Дагестангеомониторинг», на территории Азербайджана сейчас действует ряд скважин, отбирающих воды из Самур-Гюльгерычаевского месторождения. По данным 2014 года, их общая мощность составляет 385 тысяч кубометров в сутки, что многократно превышает планы по забору воды для Самурского водовода (до 100 тысяч кубометров в сутки), однако в ходе первоначального исследования это обстоятельство не принималось во внимание. Кроме того, полагают в «Дагестангеомониторинг», отмечаемые жителями Самурской зоны процессы частичного высыхания реликтового леса в первую договоренностей о водоразделе Самура, связанных с нарушением норм экологического попуска воды реки в Каспийское море в объеме 30,5%. Публичное обсуждение этой проблемы на международном уровне также должно сделать более точной оценку экологических рисков.

Северо-Кавказская редакция EADaily