«Диктатура площади»: Армения готовится к выборам

Выступление Никола Пашиняна 17 августа на многотысячном митинге в центре Еревана большей частью было посвящено вопросам продолжения борьбы со «старым режимом» закавказской республики. Свою речь вождь «бархатной революции» приурочил к 100-дневному рубежу его пребывания во главе правительства, к которому Армения подошла в двойственном состоянии. С одной стороны, новый армянский лидер укрепил собственные позиции во власти, собрав в сердце республики то количество граждан, которое подтвердило его доминирование на общественно-политическом поле. С другой — митинговый лексикон Пашиняна не оставляет сомнений в дальнейшем обострении внутриполитической ситуации. Никогда прежде в целом стабильная изнутри страна не сталкивалась со столь частым использованием таких понятий, как «гражданская война» и «контрреволюция». Дабы не допустить и то, и другое премьер-министр Армении настроен продолжить борьбу с пережитками отмирающего политического режима, к чему он не раз, прямо или косвенно, призывал граждан в минувшую пятницу. Другой вопрос, что заявления премьера о недопустимости внутренних политических катаклизмов пока явно диссонируют с его действиями, больше напоминающими «сведение счётов», чем честную борьбу исключительно политическим инструментарием.

Пашинян становится своеобразным «диктатором с площади», который при каждой серьёзной необходимости пытается опереться на глас народа. В заключительной части своей «100-дневной речи» он обратился к вопросу дальнейших действий правительства на пути к созданию максимально благоприятных для него политико-правовых условий перед внеочередными выборами. Армянский лидер намерен инициировать внесение изменений в Конституцию страны, которые расширят основания для требуемого перед выборами роспуска парламента. Отправной точкой к этому, по задумке Пашиняна и его команды, должно стать дополнение Основного закона положением о самороспуске Национального собрания республики. Нынешний глава правительства не желает идти к внеочередным выборам путём собственной отставки. У него есть мандат народа, коего нет у нынешнего формального большинства в законодательном органе страны. Поэтому, следуя логике вождя «бархатной революции», процесс отречения от власти и последующей избирательной кампании должен быть запущен именно со стороны не отвечающего политическим реалиям парламента.

У Пашиняна был и остаётся «резервный вариант» принуждения неугодного ему парламента к самороспуску. Статья 89 Конституции Армении требует наличие «стабильного большинства» в законодательном органе. В дополнение к этому ст. 102 Основного закона отсылает к «правомочности» заседаний парламента, которая может быть обеспечена только при условии кворума. В 105-местном Национальном собрании (НС) он достижим 53 голосами депутатов. После недавней череды выходов из фракции бывшей Республиканской партии Армении (РПА) в её распоряжении остаётся ровно 50 депутатских кресел. Коллективный отказ от мандатов всех парламентариев вне фракции РПА мог бы поставить республиканцев и весь парламент в целом перед фактом неминуемого сложения полномочий. Однако, как можно понять, у Пашиняна большие сомнения не только в отношении прозрачности планов РПА в случае его отставки с премьерского поста, которыми он поделился на главной армянской площади 17 августа. На сегодня у него нет гарантий одновременного сложения мандатов со стороны парламентских сил, поддержавших «бархатную революцию». Это фракции «Царукян» (партия «Процветаюшая Армения», ППА) и «Дашнакцутюн» (АРФД), располагающие соответственно 31 и 7 мандатами в НС. Тем более у Пашиняна нет уверенности в отношении отщепенцев РПА, покинувших республиканскую фракцию после его прихода к власти и образовавших группу «независимых депутатов» (8 парламентариев). Другими словами, лидер революции испытывает недоверие и к ППА, и к АРФД, подозревает их в возможном сговоре с РПА за его спиной. Пусть степень этого недоверия и не сопоставима с тем, что имеет место по отношению к РПА, но его наличие легко просматривается.

Возможно, свою роль в отказе от пути коллективного сложения мандатов в качестве трамплина к внеочередным выборам сыграли соображения «100-дневного премьера» по поводу того, что в таком случае ему и его партии «Гражданский договор» придётся идти на некие предвыборные согласования с другими силами в нынешнем составе парламента. Команда Пашиняна может ставить резонный вопрос: «зачем нам это надо»? Ведь с помощью «диктата площади» можно запустить иной процесс, избежав уступок и предоставления «квот» ситуативным партнёрам, если придётся их упрашивать в вопросе коллективного сложения мандатов.

В соответствии с ч. 2 ст. 202 Конституции для внесения изменений в ст. 92 Основного закона, регулирующей основания для проведения внеочередных выборов, референдум не требуется. А значит конституционные новшества могут быть инициированы в сравнительно сжатые сроки и при достаточно легко достижимых для новой власти условиях. Для этого необходимо заручиться поддержкой «как минимум одной четверти от общего числа депутатов, правительства или 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом». Другой вопрос, что принимать изменение в Конституцию должен действующий созыв парламента, для чего необходимо большинство в две трети его списочного состава — 70 голосов. При всём желании фракция Пашиняна «Елк» («Выход») и её партнёры такое большинство не добирают. Ставка, видимо, делается на то же «принуждение площадью», воспротивиться которому рассыпающаяся на глазах РПА не решится.

Пашинян стремится сохранить революционный тонус электората до внеочередных парламентских выборов. 17 августа он подтвердил решительный настрой своего правительства добиться проведения выборов до мая следующего года, как об этом говорится в программе действующего кабинета министров. Важным промежуточным этапом до всеобщей избирательной кампании станут выборы в законодательное собрание Еревана, запланированные на 23 сентября. По их итогам многое прояснится, более рельефно обозначатся предпочтения граждан и потенциал каждой политической силы, претендующей на часть власти в условиях «новой Армении». Но уже сейчас можно зафиксировать несколько электоральных моментов, которые, с нашей точки зрения, не претерпят особых изменений в промежутке между окончанием столичных и подготовкой к парламентским выборам.

Партия «Гражданский договор» (ГД) идёт на столичные выборы в самостоятельном режиме, вне блока «Елк» с её ближайшими партнёрами в парламенте: партии «Просвещённая Армения» и «Республика». Даже в таком усечённом виде, согласно последним соцопросам и объективным экспертным оценкам, ГД может рассчитывать на победу на внеочередных выборов с набором голосов значительно выше 50%. Электоральный рейтинг ГД в настоящее время находится в диапазоне 55−60%. Таким образом, если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье, она в одиночку может уверенно претендовать на формирование «стабильного большинства» в новом созыве парламента (требование ст. 89 Конституции). Партнёры Пашиняна из «Просвещённой Армении» и «Республики» имеют хорошие шансы на 10−15% голосов. В случае необходимости, к примеру, для достижения большинства в две трети депутатского корпуса, ГД может легко блокироваться с двумя наиболее близкими ей политическими объединениями.

Рейтинг «Процветающей Армении» крупного предпринимателя Гагика Царукяна представляется несколько переоценённым многими комментаторами. Ему прочат львиную долю всех голосов, остающихся вне «зоны охвата» нынешнего блока «Елк». Это примерно 20% голосов, хотя некоторые эксперты завышают рейтинг ППА до 30% и даже выше.

«Дашнакцутюн» балансирует у привычной для этой партии 5-процентной отметки, необходимой для преодоления барьера в парламент. Вблизи «проходного балла» в НС находится и рейтинг РПА с той лишь разницей, что шансы АРФД для взятия барьера в настоящее время существенно выше, чем у бывшей правящей партии.

Вместе с запросом на внеочередные выборы, на проведение которых настаивает более 60% граждан Армении с правом голоса, присутствует и значительный общественный заказ на новые лица и партии в ходе предстоящей избирательной кампании.

На дистанцию столичных выборов в сентябре, до которых остаётся ровно месяц, по объективным и другим причинам не смогут выйти потенциальные участники парламентской гонки. Среди таковых можно отметить, прежде всего, представителей группы «Сасна Црер» («Сасунские храбрецы»), которые в июле 2016 года захватили полк патрульно-постовой службы в Ереване, а после прихода к власти Пашиняна постепенно выходят на свободу, и условный центр «контрреволюционных сил» во главе с бывшим президентом Армении Робертом Кочаряном.

Местные социологи утверждают, что порядка 30% избирателей республики желают видеть участниками будущих парламентских выборов новые политические объединения и готовы за них голосовать. Сложно сказать, имеются ли при этом в виду «Сасна Црер», ещё не созданная партия Кочаряна или другие альянсы. Но можно с уверенностью предположить, что эти 30% олицетворяют собой примерно ту часть армянского электората, которая сейчас и в обозримой перспективе будет определяться со своими политическими предпочтениями.

За неопределившегося избирателя развернётся борьба, в первую очередь, между ГД и ППА. Неучастие «Сасна Црер» в выборах или отсутствие с их стороны поддержки какой-либо другой политической силы позволит партии Пашиняна привлечь на свою сторону этот спектр «радикально» настроенного электората. В свою очередь, маловероятный, но всё же возможный отказ экс-президента Кочаряна от политической борьбы уплотнит предвыборные позиции ППА, к созданию которой бывший армянский лидер в своё время приложил руку. Отсюда интересы ГД и его основных соперников на предстоящих выборах совпадают в вопросе нежелания видеть на избирательной дистанции объединителя контрреволюционных сил. Под флаги Кочаряна могут встать группы, в настоящее время входящие и в ППА, и в АРФД, а также в другие объединения без серьёзных шансов на прохождение в парламент. Вплоть до РПА, на обломках которой второй президент Армении уже предпринимает первые шаги по выстраиванию достаточно сильного противовеса ГД и всем сторонникам «бархатной революции».

Появление до мая следующего года новых партий с претензиями на создание отдельных парламентских фракций в целом отвечает интересам Пашиняна и его команды. Мозаичность политического поля в большей степени осложнит жизнь конкурентам ГД, чем самой де-факто партии власти. Она практически полностью олицетворяется с первым лицом парламентской республики, её электоральный костяк, наращенный на относительно небольшом отрезке времени весной 2018 года, по всем признакам должен сохраниться без существенных количественных изменений (в пределах указанных выше 55−60%) до мая 2019-го. Конечно, если не будет неких форс-мажорных развитий на внутриполитическом поле Армении и в зоне карабахского конфликта.

Если заказу трети армянского избирателя на политическую новизну суждено реализоваться, то это произойдёт за счёт сужения электоральной базы у той же ППА, что полностью удовлетворяет Пашиняна. Между тем, для него главным вызовом представляется не само появление «новичков» и количество таковых на предвыборной дистанции, а их возможная нацеленность на политический реванш. Поэтому ГД и лично её лидер будут решать две взаимосвязанные задачи: обеспечение уверенной победы с существенным отрывом от ближайшего преследователя (на сегодняшний день — это ППА) и максимальное затруднение Кочаряну возвращение в большую политику.

Закавказская редакция EADaily