Саммит в Бишкеке: Шанхайская организация отметила совершеннолетие

В Бишкеке прошел 19-й саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС, SCO). В следующем году председательствовать в ней на ротационной основе будет Россия. Юбилейный 20-й саммит состоится в июле 2020 года в Челябинске.

Главное — сотрудничество, сближение и безопасность

Восемнадцатый день рождения в подавляющем большинстве стран означает наступление совершеннолетия и взрослой жизни. Наступил такой период и у SCO, за небольшой период времени ставшей важным игроком на международной арене, к мнению которого прислушиваются все. Ничего удивительного, потому что на шанхайскую восьмерку приходится 60% суши планеты и почти половина населения.

13 и 14 июня в Бишкеке были подписаны 22 совместных документа. Это и рабочий план на 2019−2020 годы по реализации пунктов программы действий по выполнению Антинаркотической стратегии SCO, и решение об утверждении программы развития межрегионального сотрудничества государств организации, и дорожная карта дальнейших действий контактной группы «SCO — Афганистан», и пакет соглашений по укреплению сотрудничества внутри Шанхайской организации в различных сферах и по взаимодействию организации с другими международными институтами. Но главный из подписанных в киргизской столице документов, естественно, — совместная декларация участников SCO, в которой, по словам помощника президента РФ Юрия Ушакова, «отражены согласованные подходы к дальнейшему развитию деятельности» организации.

Лейтмотив декларации — усиление работы всех стран, входящих в Шанхайскую организацию, в деле укрепления мира и сотрудничества. В документе подчеркивается, что в Азии возникают новые центры развития и в связи с этим меняется глобальный баланс сил.

Ситуация в мировой политике и экономике остается сложной и напряженной. Процесс экономической глобализации замедляют нарастающие процессы протекционизма и кризисы в международной торговле.

SCO подтвердила поддержку усилий ООН, направленных на поддержание мира и безопасности во всем мире, на ускорение глобального развития и улучшение положения с правами человека в масштабах всей планеты.

Участники Шанхайской организации подчеркнули стремление расширять и углублять сотрудничество в борьбе с угрозами стабильности и безопасности в регионе. Декларация осуждает терроризм во всех его формах и призывает международное сообщество усилить сотрудничество в борьбе с ним. Причем главная роль в этой борьбе отводится ООН.

SCO подтвердила осуждение создания противовоздушных ракетных систем защиты странами и группами стран, которое угрожает международной стабильности и безопасности. Организация считает приоритетной задачей выполнение всех условий ядерной сделки по Ирану и призывает всех ее участников к строгому и безусловному выполнению взятых обязательств.

Отдельный пункт декларации посвящен Афганистану. В нем подчеркивается, что не существует альтернативы политическому диалогу и всестороннему мирному процессу, который должны вести и возглавлять сами афганцы.

Члены SCO вновь подтвердили свою неизменную общую позицию по Сирии, заключающуюся в необходимости проведения диалога на базе сохранения суверенитета, независимости и территориальной целостности страны.

Заключительный документ саммита Шанхайской организации в Бишкеке призывает к созданию эффективной системы борьбы с угрозой распространения наркотиков.

Организация подчеркивает важность расширения архитектуры руководства мировой экономикой и углубления сотрудничества в создании прозрачной, предсказуемой и стабильной окружающей среды для развития торговли, экономики и инвестиций.

SCO уверена, что односторонний протекционизм нарушает правила и принципы Всемирной организации торговли (WTO), размывает и ослабляет многостороннюю торговую систему и бросает вызов мировой торговле и экономике.

Государства, входящие в Шанхайскую организацию, считают крайне важным объединять потенциал региональных государств, международных организаций и ассоциаций для развития широкого, равного, открытого и выгодного для всех сотрудничества в Евразии. Они намерены расширять обмен в культурной, научной, технической сферах и в области туризма, развивать сотрудничество и добрососедские отношения между молодежью разных стран, сближать, а не разъединять народы.

Борьба с терроризмом и экстремизмом на одном из первых мест

Много внимания и времени уделили участники Бишкекского саммита двусторонним встречам и контактам. Об их важности свидетельствует информация РИА Новости: в ходе переговоров руководителей КНР и Киргизии подписаны торговые, инвестиционные и прочие соглашения на $ 7,5 млрд.

Рекордсменом по двусторонним встречам стал президент Белоруссии. Александр Лукашенко нашел время встретиться с лидерами России, КНР, Индии, Узбекистана, Таджикистана, Пакистана, Афганистана и Киргизии.

Владимир Путин пообещал коллегам всестороннюю поддержку России в интеграции и региональных экономических процессах в Евразии. Основная часть его выступления в Бишкеке была посвящена борьбе с терроризмом.

«Одним из главных приоритетов организации остаются борьба с терроризмом и экстремизмом, — заявил российский лидер. — Мы также намерены сосредоточиться на углублении взаимовыгодных экономических связей между государствами — участниками организации. В данном контексте предлагаем сообща подумать о новых перспективных проектах в торговле, промышленности, энергетике, инфраструктурной, научно-технологической, инновационной сферах. Приглашаем вас, уважаемые коллеги, на следующее заседание совета глав государств ШОС 22−23 июля 2020 года в России».

Россия считает залогом успеха в борьбе с терроризмом координацию усилий и сотрудничество, к примеру в пресечении пропаганды идей терроризма и экстремизма в интернете и использовании информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Из конкретных усилий SCO, предпринимаемых в этой сфере, следует назвать подписание в марте текущего года меморандума о сотрудничестве между Контртеррористическим комитетом ООН и Региональной антитеррористической структурой SCO (RATS), а также проведение в Душанбе 16−17 мая конференции «Международное и региональное сотрудничество в борьбе с терроризмом и источниками его финансирования, включая незаконный оборот наркотиков и организованную преступность».

Естественно, в свете сложной обстановки в Персидском заливе и недавних бурных событий в этом взрывоопасном районе много внимания было уделено обстановке на Ближнем Востоке в целом и особенно в Персидском заливе и прилегающих проливах в частности. Этот вопрос, конечно, был главным, к примеру, на двусторонней встрече глав России и Ирана, встретившихся на полях саммита.

Президент ИРИ Хасан Рухани подверг жесткой критике роль США в регионе и подчеркнул, что уход Америки из региона пошел бы ему только на пользу:

«Прилегающие к нашей стране регионы приведены в критическое состояние. Правительство США два года нарушает международные правила и договоренности и использует все возможности для радикализации ситуации, что угрожает стабильности не только в нашем регионе, но и во всем мире».

Рухани также заявил о готовности Тегерана представить преференции членам SCO для развития экономической деятельности в Иране.

Плюсы и минусы вступления Индии и Пакистана

Одной из главных целей SCO, помимо, конечно, декларативно-практических целей поддержания мира и стабильности в Азии и развития и углубления сотрудничества между ее восемью членами (Россия, КНР, Индия, Пакистан, Киргизия, Таджикистан, Казахстан и Узбекистан), четырьмя наблюдателями (Иран, Афганистан, Белоруссия и Монголия) и шестеркой партнеров по диалогу (Шри Ланка, Азербайджан, Турция, Армения, Камбоджа и Непал), было ее расширение, подразумевающее на данном этапе включение и, конечно же, полную интеграцию Индии и Пакистана.

После многих лет раздумий и колебаний Дели и Исламабад в 2017 году наконец формально вступили в организацию. Как точно подметил в то время в журнале Diplomat Кэйзи Мишель:

«Вступление Индии и Пакистана не только расширило SCO географически, приблизив ее к статусу паназиатского форума. С включением Индии SCO неожиданно обнаружила резкий рост геополитической массы».

Постоянная нестабильность индо-пакистанских отношений, очередное яркое проявление которой произошло в феврале-марте этого года в результате едва не переросшего в полномасштабную войну конфликта в Кашмире, оба минувших года оставалась в центре внимания и забот региональных политиков и политологов. Всех волновал ответ на вопрос, сможет ли дух Шанхая — «взаимные доверие, выгода, равенство, консультации, уважение к различным цивилизациям и общее развитие», как обозначили в свое время цели и задачи Шанхайской организации сами китайцы при ее создании в 1996 году, — выполняться, если отдельные ее члены находятся в состоянии перманентного конфликта между собой. Большинство наблюдателей отвечают на этот вопрос в целом положительно. Несмотря на юный возраст, у SCO уже имеется опыт работы с конфликтами между участниками. С другой стороны, такое положение, несомненно, ограничивает возможности самой организации не только говорить на саммитах и проводить совместные контртеррористические учения, но и действовать в практической плоскости. Вне всяких сомнений, включение Индии и Пакистана значительно усилило SCO в области населения и территории, однако оно внесло в ее работу и сильный элемент напряженности, который в существенной степени размывает и ослабляет «Шанхайский дух».

После того, что произошло в Кашмире в конце зимы — начале весны, переизбранный на пост главы правительства Индии Нарендра Моди и впервые избранный президентом пакистанец Имран Хан вполне предсказуемо не горели желанием к двусторонним переговорам на полях Бишкекского саммита. Индийская пресса, к примеру, особо подчеркнула, что Моди, направляясь в Бишкек, сделал немалый крюк и пролетел через Оман и Иран, чтобы избежать воздушного пространства Пакистана. По некоторым данным, Моди и Хан даже не обменялись традиционными любезностями на неофициальном ужине, устроенном президентом Киргизии в честь гостей.

Нарендра Моди, который на полях саммита встречался с Владимиром Путиным, Си Цзиньпином, афганским президентом Ашрафом Гани и с хозяином — президентом Киргизии Сооронбаем Жээнбековым, призвал к ответу страны, спонсирующие, поддерживающие и финансирующие терроризм. Примечательно, что, хотя индийский премьер спонсоров терроризма не назвал, эти слова он произнес в присутствии пакистанского коллеги.

На встрече с Си Моди заявил, что для начала двусторонних переговоров Исламабад должен предпринять конкретные действия против террористических группировок, которые нашли убежище на пакистанской территории.

«Пакистан должен создать атмосферу, свободную от терроризма, — подчеркнул Нарендра Моди. — Однако на данном этапе мы этого не видим».

Пекин заручился поддержкой

У Си Цзиньпина была конкретная задача. Китайский лидер приехал в Бишкек за поддержкой союзников в торговой войне с США, и он ее получил.

Порадовал высокого гостя из Поднебесной, к примеру, Сооронбай Жээнбеков, заявивший, что Тайвань является неотъемлемой частью Китая и что Киргизия поддерживает Пекин в политике воссоединения.

Конечно, несмотря на декларативное и в целом фактическое равенство участников Шанхайской организации, Китай выделяется среди них своей экономической мощью. Экономический вес Пекина объясняет многие малозаметные события, происходившие в Бишкеке. Очевидно, что в Киргизии и Казахстане, для нового президента которого саммит стал дебютом на международной арене, не могут оставаться безучастными к политике китайского руководства в Синьцзяне. Однако на саммите об ущемлении прав этнических киргизов, казахов и представителей других мусульманских народов не говорили. Пусть и негласно, в Бишкеке прозвучало, что политика Пекина по отношению к мусульманам в Синьцзяне является внутренним делом КНР.

По той же причине не акцентировали внимания и на нескрываемой неприязни Индии к китайскому мегапроекту «Один пояс, один путь» и неоднократно подчеркивалось неприятие американского протекционизма в торговле.

Си Цзиньпин предложил создать на основе SCO модель международных отношений, направленных против структурных перемен, которые продавливает Дональд Трамп. По мнению китайского руководителя, участники Шанхайской организации должны сосредоточить усилия на борьбе с тремя врагами: терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Афганский узел

По уже ставшей малоприятной традиции в Бишкеке очень много внимания уделялось Афганистану. Президент Афганистана Ашраф Гани провел в киргизской столице несколько двусторонних встреч. Конечно, никто не утверждает, что с главой Афганистана, учитывая важность решения конфликта в этой стране для положения в регионе, должны встречаться все участники саммита, но все же многие обратили внимание на то, что с ним не встретился глава России, играющей в последнее время очень активную роль в процессе мирного урегулирования. В отличие, скажем, от Хасана Рухани, поддержавшего усилия Кабула по установлению в стране мира и выразившего надежду на то, что двусторонняя экономическая комиссия соберется в ближайшем будущем и обсудит пути развития сотрудничества между странами.

Президент Гани заявил в Бишкеке, что мирное урегулирование в Афганистане не может быть быстрым и займет определенное время. Он считает, что приверженность Шанхайскому духу не только позволит преодолеть имеющиеся на этом пути проблемы и преграды, но и создаст платформу для исторического превращения Евразии в континентальную экономику.

Обстановка в стране, хочется надеяться, существенно прояснится после президентских выборов, которые, как вновь подтвердил Ашраф Гани, пройдут 28 сентября.

Отношение Гани к роли США в мирном процессе в Афганистане диаметрально отличается от позиции его иранского коллеги. По словам главы Афганистана, Америка играет немаловажную роль в этом процессе, но все же она не идет ни в какое сравнение с согласием и общей позицией государств региона.

Ашраф Гани подчеркнул, что его правительство работает на основе состоящей из 23 пунктов резолюции, принятой недавно Лойей джиргой (афганским парламентом), в которой участвовали 3200 жителей страны из всех провинций. Он уверен, что хотя гражданская война в Афганистане многоплановая и многосторонняя, в основе ее прекращения лежит мирное соглашение с движением «Талибан»* (запрещено в России).

Гани не ограничился общими словами и сделал в Бишкеке четыре конкретных предложения. Во-первых, он призывает создать региональную и международную комиссии по прекращению гражданской войны в Афганистане. Во-вторых, Кабул предлагает создать региональную организацию для разработки реальных программ и проектов в области регионального сотрудничества и борьбы с бедностью. В-третьих, необходима серьезная борьба с распространением наркотиков, которые являются движущей силой конфликта. Без этого мир в стране, по мнению Гани, едва ли возможен. И, наконец, в-четвертых, следует принять региональное рамочное соглашение по борьбе с терроризмом.

Сергей Мануков

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ