Дорога к миру: переговоры между Кабулом и талибами все же начались

Переговоры между Кабулом и движением «Талибан»* (запрещено в РФ) могут привести к окончанию кровавой гражданской войны в Афганистане, которая длится уже четыре десятилетия. Как и всякие другие, переговоры, начавшиеся 12 сентября в столице Катара, вселяют надежду на урегулирование многолетнего внутриафганского конфликта, осложненного неоднократным вмешательством внешних сил.

Найти прочный компромисс между двумя во многом противоположными взглядами на будущее правительство Афганистана — жесткой исламской теократией и демократической республикой — будет нелегко. Между участниками переговоров большие разногласия по обширному кругу вопросов: разделу власти и портфелей в правительстве, правам женщин, переходу тысяч боевиков талибов в силы безопасности Афганистана и многим другим проблемам строительства нового государства.

Наиболее ярким доказательством того, какие громадные трудности ждут переговорщиков на пути к долгожданному миру в многострадальном Афганистане, являются непрекращающиеся ни на день нападения исламистов на гарнизоны правительственных войск, полицейские участки и блок-посты, которые приводят все к новым и новым жертвам.

Никакого графика, никаких дат окончания переговоров не существует. Хозяева готовы предоставлять площадку для процесса мирного урегулирования на любое время при условии, что переговоры будут продуктивными.

Под дулом автомата

Если переговоры дадут результат, этот мир в Афганистане будет первым, установленным не под дулом автомата, а за столом переговоров. Не лишне будет напомнить, что нынешнее правительство в Кабуле и вся нынешняя политическая модель были навязаны Афганистану Вашингтоном, который вторгся в страну и сверг движение «Талибан»* почти два десятилетия назад, в 2001 году.

Переговоры проходят не только на фоне вывода из страны американских войск, но и под аккомпанемент продолжающихся атак талибов на представителей центральной власти. Это значит, по мнению ряда критиков, что и нынешние переговоры проходят под дулом автомата, прижатого к виску властей, только сейчас не американского, а талибского, что в общем-то является совсем незначительным отличием.

Столица Катара давно застолбила за собой право быть площадкой для установления мира в Афганистане. Переговоров по Афганистану здесь прошло уже много, на самых разных уровнях, но еще никогда за столом переговоров не сидели только представители афганского народа, без иностранных участников.

Еще одной отличительной чертой нынешних переговоров, так сказать, невидимым участником, следует, конечно, считать коронавирусную инфекцию. Переговоры в Дохе, как обычно, в последние месяцы проходят в обстановке соблюдения всех мер безопасности, но сейчас к мерам обычной, если можно так сказать, безопасности добавились и меры социального дистанцирования, вызванные пандемией новой коронавирусной инфекции. Однако главными трудностями переговоров в столице Катара будут, естественно, не меры социального дистанцирования, а продолжающиеся нападения талибов, десятилетия огромных потерь и взаимных обид и иностранные державы, которые тянут афганские политические силы в противоположных направлениях.

Несмотря на гигантские трудности, сам факт того, что после бесчисленных проволочек две стороны конфликта наконец сели за стол переговоров, чтобы попытаться найти формулу мирного сосуществования в условиях вакуума, который возникнет после вывода американского контингента из Афганистана, дает этой многострадальной стране очень редкий в наше время шанс покончить с гражданской войной.

Без победителей и побежденных

Глава Высшего совета по национальному примирению Афганистана Абдулла Абдулла предложил заключить на все время переговоров в Дохе «гуманитарное прекращение огня».

«Мы приехали сюда с доброй волей и добрыми намерениями, чтобы закончить сорокалетнее кровопролитие и достичь прочного мира, — сказал Абдулла на церемонии открытия переговоров. — У этого конфликта не может быть победителя на поле боя, победить в нем при помощи оружия невозможно. Но если стороны сумеют достичь мира, подчинив свои интересы воле народа, то в нем не будет и побежденных».

Заместитель лидера талибов мулла Абдул Гани Барадар, курирующий процесс мирного урегулирования в движении «Талибан»* и подписавший 29 февраля мирное соглашение с американцами, заявил, что «повстанцы» в Доху «с абсолютно искренним» желанием закончить конфликт и призвал обе стороны к спокойствию и терпению.

В знак доброй воли талибы даже обнялись на публике с главным переговорщиком правительственной делегации Масумом Станикзаем, бывшим главой раведслужбы Афганистана, которого они неоднократно обвиняли в пытках пленных товарищей в бытность его главным афганским разведчиком.

Нынешние переговоры стали возможными после того, как Соединенные Штаты подписали полгода назад с талибами соглашение о поэтапном выводе из Афганистана американских войск, который продлится 14 месяцев, а также оказали давление на Кабул с целью выполнить одно из главных условий талибов — освободить 5 тыс. пленных талибов в обмен на освобождение 1 тыс. попавших в плен правительственных военнослужащих.

Кстати, буквально за неделю до начала переговоров в Дохе появилась информация, пишет Foreign Policy, что большинство освобожденных правительством по настоянию Вашингтона пленных талибов в нарушение всех договоренностей вновь берутся за оружие и продолжают джихад для свержения поддерживаемого американцами режима в Кабуле. Информация об этом содержится в докладе Afghan Peace Dialogue Project в Королевском университете в Белфасте. 68% из 108 бывших пленных талибов, участвовавших в исследовании, уже вернулись к борьбе с правительственными силами. И лишь четверть (24%) заявили, что не собираются больше брать в руки оружие и что они хотят вернуться к мирной жизни.

Вашингтон, напомним, обещал вывести из Афганистана около 3400 военнослужащих в течение 135 дней после подписания соглашения и закрыть пять военных баз. Талибы взамен пообещали прекратить воевать с международной коалицией и не нападать на выводимые войска, а также порвать союзнические связи с «Аль-Каидой»*.

И американцы, и талибы утверждают, что условия первой 4,5-месячной фазы мирного соглашения выполнили. По словам генерала Кеннета Маккензи, возглавляющего Центральное командование США, к ноябрю в Афганистане будет находиться не более 4,5 тыс. военнослужащих армии США. Сейчас их порядка 8600, а перед подписанием соглашения шесть месяцев назад было около 13 тысяч.

Перемирие как орудие шантажа

«Надеюсь завтра в Афганистане начнутся большие перемены, — подчеркнул перед вылетом в Доху Абдулла Абдулла. — Однако все будет зависеть от того, как обе стороны воспользуются этой возможностью».

Здесь следует напомнить, что движение «Талибан»* долго настаивало на том, что прямых переговоров с афганским правительством быть не может, потому что талибы считают его незаконным. По этой причине в правительственную делегацию входят не только министры и государственные чиновники, но и представители оппозиции.

В делегации 20 членов, но среди лишь три женщины, а не пять, как предполагалось ранее. Хабиба Сараби стала первым в Афганистане провинциальным губернатором в юбке. Мать-одиночка Фазия Куфи прошла путь до заместителя спикера парламента. Недавно на нее было совершено покушение, и она прилетела в Доху с рукой в гипсе. Третья представительница слабого пола в правительственной делегации — Шарифа Зурмати, прежде чем уйти в политику и стать депутатом, была журналистом.

В делегации талибов несколько человек, которые участвовали в переговорах с американцами. Однако талибы заменили главного переговорщика. Сейчас им является Мавлави Абдул Хаким Хаггани, авторитетный теолог, возглавлявший в последние годы исламские суды, которые работали на территориях, контролируемых талибами.

Кстати, обоих главных переговорщиков объединяет, что они лично сильно пострадали от конфликта. В результате взрыва в мечети в пакистанском городке Кветта погибли сын и брат Хаггани, а Станикзай был тяжело ранен в ходе теракта, в результате которого погиб бывший глава миротворческой миссии Афганистана Бурхануддин Раббани.

По словам представителей правительственной делегации, их главная цель — добиться длительного прекращения огня. Насилие, которое ежедневно в среднем уносит жизни более чем 50 человек с обеих сторон, наносит громадный урон стране с населением менее 40 млн человек.

Талибы действительно стали значительно реже нападать на коалиционные силы во главе с Соединенными Штатами, но при этом они усилили давление на правительственные войска. На конец июля, по словам президента Афганистана Ашрафа Гани, в боях и от ран погибли более 3,5 тыс. военнослужащих афганской правительственной армии и почти 6,8 тыс. получили ранения. Причем, многие наблюдатели считают, что данные потерь Кабул сильно занижает.

Кроме военных, продолжает гибнуть и мирное население. За это же время было убито почти 800 мирных афганцев и более 1600 ранены.

По уточненным данным Абдуллы Абдуллы, за полгода, миновавших после подписания мирного соглашения между США и талибами, в общей сложности были убиты 12 тыс. афганцев и 15 тыс. получили ранения.

Талибы ограничиваются краткими перемириями на время религиозных праздников, как это было в конце июля — начале августа, когда мусульмане отмечали Курбан-байрам, и неохотно идут на длительные перемирия, потому что не без оснований считают, что их способность проливать кровь является сильным средством шантажа и заставляет противников идти на переговоры и на уступки.

Гражданская война нанесла огромный урон не только населению Афганистана, но и его экономике. Достаточно сказать, что 90% афганцев живет, как недавно заявил президент Ашраф Гани, в крайней бедности менее чем на два доллара в день. И это при том, что страна ежегодно получает миллиарды долларов помощи, которая уходит неизвестно куда, а попросту говоря — разворовывается.

Выиграли и проиграли одновременно

Талибы уделяли последние годы так много внимания и сил выводу иностранных и, в первую очередь, конечно, американских войск, что не удосужились хотя бы намекнуть, каким они видят политическое будущее Афганистана после освобождения от интервентов. Все последнее время они делали только заявления общего содержания о создании исламского правительства. Между тем, во время нахождения у власти в девяностые годы прошлого века они достаточно четко показали, каким видят будущее страны, сократив или полностью отменив многие гражданские свободы и лишив женщин и меньшинства всех прав.

Многие талибы утверждают, что извлекли урок из того периода. Однако имеются сильные опасения, что десятилетия кровавой борьбы за власть привели к появлению еще более радикального течения, что не может не отразиться негативно на способности Талибана* достигать компромиссов.

Небезызвестный Залмай Халилзад, отвечающий в Госдепе США за процесс мирного урегулирования конфликта в Афганистане, заявил в интервью накануне начала нынешних переговоров, что он надеется на то, что стороны признают «бремя и давление со стороны народа» для того, чтобы как можно быстрее заключить рамочное соглашение и выработать условия его выполнения, которое наверняка потребует длительного времени.

«Я — реалист, — подчеркнул Халилзад. — Я имел дело с разными сторонами. Думаю, что соглашение о всеобъемлющем прекращении огня потребует выполнения многочисленных условий. С другой стороны, почему бы не начать процесс мирного урегулирования со ослабления насилия в стране и достижения пусть и временного прекращения огня?».

«Конечно, мы будем очень рады, если стороны договорятся о немедленном прекращении огня, — добавил американский дипломат, — но опыт подобных переговоров, в которых насилие является главным орудием одной из сторон, указывает на то, что заключить соглашение о постоянном прекращении огня будет трудно».

После 17 лет войны Вашингтон в конце 2018 года пошел на уступки упрямым талибам и для вывода процесса мирного урегулирования из мертвой точки и согласился на прямые переговоры с движением «Талибан»* без участия правительства Афганистана, которое повстанцы считают американскими марионетками.

Залмай Халилзад по приказу президента Трампа провел десять раундов переговоров с талибами в Дохе и в конце концов подписал соглашение о выводе американских войск из Афганистана. Большинство афганских чиновников однако это соглашение раскритиковали, считая его слишком быстрым. Они также обвиняли Вашингтон в том, что Америка пошла на большие уступки, ничего не получив от талибов взамен.

Вывод войск начался после того, как талибы пообещали сесть за стол переговоров с правительством в Кабуле и заявили, что они не позволят террористам использовать территорию Афганистана как убежище и плацдарм для организации террористических актов в других странах. Однако за месяцы, прошедшие после подписания американо-талибского соглашения, у многих политологов возникли сомнения в искренности движения «Талибан»*, которое пообещало не поддерживать «Аль-Каиду»* и другие радикальные организации и группы.

Наверное, символичным является и тот факт, что участники переговоров прилетели в Доху 11 сентября, в день, когда 19 лет назад «Аль-Каида»* совершила теракты в Америке, что и привело к вторжению США в Афганистан и ко всем дальнейшим событиям, исправить которые не удается до сих пор. Совпадение дат, скорее всего случайное, еще одно доказательство того, что надежды большинства американцев на установление в Афганистане прочной и безопасной демократии, к чему, по крайней мере, на словах стремились США, так и не осуществились. Причем, очевидно, что даже в случае успешного исхода нынешних переговоров в Дохе они (надежды) осуществятся не в скором будущем.

Тем не менее, Залмай Халилзад считает, что надежды на установление в Афганистане стабильности по-прежнему есть.

«Трагедия Афганистана заключается не в неспособности сторон достигнуть соглашения и придерживаться его, — сказал он. — Вывод советских войск был большой победой афганцев. Весь мир извлек из нее выгоду: мы стали единственной супердержавой, Восточная Европа и Центральная Азия стали свободными. Что же касается Афганистана, то он продолжил путь к распаду. Афганцы победили и одновременно проиграли»…

Госсекретарь США Майк Помпео, присутствовавший в Дохе на открытии переговоров, тоже считает, что такой возможностью установить на афганской земле прочный мир необходимо во что бы то ни стало воспользоваться. Переговоры будут трудными, сказал главный американский дипломат, но их результат будет полностью зависеть от афганцев, но не от США.

Высказался, конечно, о переговорах в Дохе и президент Трамп. Его комментарий был вполне предсказуем: он, естественно, приписал все лавры себе. Начало переговоров Дональд Трамп назвал «результатом смелых дипломатических усилий, предпринятых в последние месяцы и годы моей (Трампа) администрацией».

Конечно, Дональд Трамп очень хотел бы, чтобы афганское правительство и талибы подписали хоть какое-то предварительное соглашение, которое он мог бы представить как свое достижение в обещанном им американцам окончании «вечных войн» и возвращении домой американских солдат. Реальное начало мирного урегулирования наверняка помогло бы ему победить на президентских выборах. Однако, по всеобщему мнению, это маловероятно, потому что времени до выборов в США осталось слишком мало даже для предварительного соглашения.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ