Шиитский раскол и политический хаос в Ираке: есть ли выход?

Ирак снова погряз в политическом хаосе. Триггером нынешнего бардака стал раскол в ведущей конфессиональной группе в стране — среди шиитов. Отсутствие межшиитского консенсуса не позволяет сформировать иракское правительство, хотя парламентские выборы прошли ещё осенью 2021 года. Более того, президента Ирака также не выбрали. В парламенте не набрали кворум, поскольку ключевые партии решили объявить бойкот заседанию. Сама же страна живёт в подвешенном состоянии с октября прошлого года.

Из-за чего хаос?

Стабилизировать тяжёлую политическую ситуацию должны были парламентские выборы. Изначально они были назначены на июнь 2021 года, но иракский кабинет министров проголосовал за перенос на осень. Сами выборы являлись досрочными, так как срок полномочий парламента официально заканчивался в 2022 году. Премьер-министр Мустафа аль-Казыми, вступивший в должность в мае 2020 года, пообещал провести досрочные выборы, чтобы успокоить протестующих, требующих реформирования политической системы страны. Сами массовые демонстрации начались в октябре 2019 года, когда сотни тысяч иракцев вышли на улицы Багдада и основных городов на юге страны в знак протеста против отсутствия экономических возможностей, повсеместной коррупции и влияния Ирана. Интересно, что протестовали в основном шииты.

В итоге досрочные выборы прошли 10 октября. Коалиция «Ас-Сайрун» завоевала наибольшую поддержку, получив 73 места. Коалиция состоит из сторонников Муктады ас-Садра и Коммунистической партии Ирака. Сам Муктада является представителем крупного рода шиитских богословов — Садров. Во время оккупации Ирака Соединёнными Штатами он активно участвовал в иракском сопротивлении, возглавляя «Армию Махди». Основной конкурент «Ас-Сайрун» — шиитский альянс ФАТХ — потерял две трети своих мест и сумел получить только 17. Возглавляет альянс Хади аль-Амири. Сам же ФАТХ является политическим крылом «Аль-Хашд аш-Шааби» («Силы народной мобилизации»), которые были созданы при поддержке Корпуса стражей Исламской революции (КСИР) Ирана в 2014 году для борьбы против «Исламского государства»* (организация запрещена в РФ). Интересно, что досрочные выборы были отмечены значительными сюрпризами на политическом уровне. Шиитская коалиция «Правовое государство» во главе с бывшим премьер-министром Нури аль-Малики получила 34 места. Однако настоящей неожиданностью стал успех суннитской партии «Такадум» во главе с самым молодым спикером парламента Мухаммедом аль-Халбуси, которая получила 37 мест.

Главной задачей после выборов стало формирование правительства. Вот только ни одной из партий не удалось получить большинства мест в парламенте. Соответственно, главной целью стало формирование блоков и коалиций. Основная проблема в данном процессе — это отсутствие консенсуса между ключевыми политическими силами, прежде всего шиитскими. В основе разногласий лежит вопрос о том, каким будет будущее правительство. Муктада ас-Садр хочет сформировать правительство большинства в альянсе с суннитскими и курдскими партиями. Позиция ас-Садра была объявлена после того, как он встретился со своими курдскими и суннитскими союзниками — президентом Курдского автономного района Нечирваном Барзани и спикером парламента Мухаммедом аль-Халбуси в своей резиденции в Эн-Наджафе.

Противостоит ас-Садру Координационный комитет, который объединяет ключевые шиитские партии Ирака. Общее количество их мест в парламенте равняется 59. Цель комитета — остаться у власти и сформировать правительство национального единства, то есть правительство, силы в котором будут иметь консенсус по ключевым политическим вопросам. Каждая коалиция имеет свои сильные стороны. К альянсу ас-Садра хочет присоединиться большинство малых партий Ирака. Координационный комитет же контролирует «Аль-Хашд аш-Шааби», что позволяет им иметь собственные вооружённые силы. Хотя блок ас-Садра и обгоняет оппонентов по количеству мест в парламенте, данного количества всё равно недостаточно. Соответственно, основная цель Муктады — расколоть Координационный комитет и переманить отдельные шиитские партии к себе в коалицию. Задача КК прямо противоположная — склонить самого ас-Садра к сотрудничеству, чтобы ключевые партии комитета имели максимальные возможности в новом правительстве. В данном противостоянии пока ни одна из сторон не достигла желаемого успеха. Правда, блок ас-Садра действует эффективнее, например альянс легко избрал своего суннитского кандидата, Мухаммеда аль-Халбуси, спикером парламента.

Учитывая данные факты, ключевой спор состоит в том, сформировать правительство большинства или правительство консенсуса. Сторонники первого типа апеллируют ко мнению, что главная проблема, подорвавшая Ирак политически и экономически, — это притязание партийных элит на правлении консенсусом, что завело политический процесс в тупик. В этом ключе желание партийных лидеров сформировать ещё одно консенсусное правительство может возродить прежние проблемы, поощрить коррупцию и привести к выбору слабого лидера.

Роль Ирана в политическом процессе

Иран заинтересован в сохранении дружественных политических сил во власти в Ираке, поэтому всячески старается повлиять на процесс формирования правительства. Нынешний шиитский раскол представляет угрозу политическим инвестициям Тегерана в Ирак. Данный раздрай может подорвать влияние, которое Исламская Республика создала с 2003 года. Ирак является важнейшим экономическим и геополитическим элементом во внешней политике Ирана. К тому же Багдад является связующим звеном в иранском внешнеполитическом проекте «Мост Тегеран — Бейрут» — сухопутном коридоре до Средиземного моря. Поэтому Тегеран всячески противится тому, чтобы Ираком управляли партия или альянс, который изменит расклад сил ИРИ в регионе.

Именно с этим связана активность иранских официальных лиц на иракском направлении. Например, командующий силами «Кодс» КСИР Эсмаил Гаани посетил Ирак 4 раза с начала 2022 года. Такая активность командира спецподразделения КСИР неслучайна. Именно «Кодс» имеет наибольшее влияние на различные шиитские силы Ирака. Особенно это касается шиитских милиций. Например, бывший командир «Кодса» Касем Сулеймани принимал активное участие в создании «Аль-Хашд аш-Шааби».

Последний визит в Ирак Гаани совершил 8 февраля, встретившись с ас-Садром. Однако переговоры вряд ли были успешными для иранской стороны. В тот же день иракский политик выложил короткое сообщение в «Твиттере»:

«Ни восточное, ни западное правительство — правительство национального большинства».

Посыл этого заявления понятен. Лидер «Ас-Сайрун» отказал Гаани в просьбе сформировать правительство консенсуса. Интересно, что ас-Садр в своём твите сделал отсылку к известному заявлению Рухоллы Хомейни «Ни Запад, ни Восток — только исламская революция!» Вероятно, что камнем преткновения между сторонами является отказ «Ас-Сайрун» включить в новое правительство одну из ключевых сил Координационного комитета — коалицию бывшего премьер-министра Нури аль-Малики с 33 местами.

Основная цель, которую преследует Иран на нынешнем этапе, — сохранение единства между шиитскими силами. Понятен и посыл Тегерана к Координационному комитету — или сотрудничество всех сил с ас-Садром, или сохранение единства для создания шиитской парламентской оппозиции. Больше всего Иран опасается успеха ас-Садра в расколе Координационного комитета и формировании правительства большинства, исключив при этом основных союзников Тегерана.

Иран также стремится повлиять на курдские и суннитские партии, чтобы избежать объединения их с «Ас-Сайрун», опасаясь, что такой альянс снизит влияние партий, связанных с Тегераном. Например, Эсмаил Гаани во время встречи с Масудом Барзани в Эрбиле попросил его не вступать в союз с ас-Садром без включения остальных шиитских партий.

Соответственно, намерение Ирана по формированию иракского правительства включает предотвращение раскола среди шиитских альянсов и снижение трений между шиитами и суннитскими и курдскими силами, которые имеют связи с Ираном, чтобы Тегерану не приходилось выбирать между своими иракскими союзниками. Текущая задача Гаани — сохранить консенсус среди лояльных сил, который Иран считает наилучшим для своих интересов в Ираке. Таким образом, челночные визиты Гаани между Багдадом, Эрбилем и Эн-Наджафом направлены на недопущение создания правительства большинства.

Однако та позиция, которую командующий «Кодс» занимает сегодня в иракском политическом процессе, достаточно слаба по сравнению с влиянием его предшественника Сулеймани, имевшего тесные связи со всеми шиитскими политическими силами, в том числе и с ас-Садром. Именно поэтому намерение Гаани добиться от ас-Садра создания инклюзивного консенсусного правительства может обернуться провалом.

Силовое давление

В ситуации, когда переговоры оказываются безрезультативными, в ход идут силовые методы. Так, например, дом спикера парламента Мухаммеда аль-Халбуси подвергся не просто нападению, а ракетному обстрелу. Атака произошла через несколько часов после переизбрания иракского политика на занимаемую им должность. Напомним, что именно аль-Халбуси является председателем партии, набравшей наибольшее количество мест среди суннитов. В обстреле дома подозревают связанные с «Аль-Хашд аш-Шааби» милиции. Данный инцидент может быть связан с попыткой принудить аль-Халбуси отказаться от альянса с «Ас-Сайрун» и выйти из проекта ас-Садра по созданию правительства большинства.

Ситуация с обстрелом дома аль-Халбуси не первая, когда ключевые иракские политики подвергаются атакам. Так, например, осенью 2021 года дом премьер-министра Мустафы аль-Казыми был атакован беспилотниками. Нападение с воздуха произошло на фоне недовольства проиранских сил результатами парламентских выборов.

Туманное будущее

Нынешний шиитский раскол дестабилизирует всю политическую систему Ирака. Перспективы политического процесса довольно туманны. Требуемые иракским народом досрочные выборы были проведены, но основная их цель — формирование нового правительства — так и не была реализована. В данной ситуации ясно лишь одно: ключ от политического процесса находится в руках самих иракцев. Уже ни Иран, ни тем более США не могут контролировать процесс формирования желаемого для них правительства.

*Террористическая организация, запрещена на территории РФ