ЕАЭС — союз противоречий, цементируемый Россией: к итогам саммита в Астане

Главным итогом состоявшегося 31 мая в Астане заседания Высшего Евразийского экономического совета стран-участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС) стало принятие Концепции общего рынка нефти и газа, который начнет действовать с 2025 года. Пока же саммит продемонстрировал, что единства среди участников ЕАЭС нет, считают эксперты. Участники интеграционного объединения заинтересованы лишь в сотрудничестве с Россией. Что наглядно проявилось на саммите.

Мероприятию предшествовала встреча президентов России и Казахстана Владимира Путина и Нурсултана Назарбаева. И пока лидеры двух стран обсуждали приоритеты двустороннего сотрудничества, в Ак Орду (резиденция казахстанского президента) начали приезжать главы Белоруссии, Киргизии и Армении. По рассказам очевидцев, среди которых влиятельное издание «Коммерсантъ», коллег по ЕАЭС не встретил не только хозяин мероприятия Назарбаев, но не нашлось даже сановитого чиновника, который бы проводил их в зал заседаний.

Впрочем, и само заседание, как отмечают эксперты, было больше похоже на рабочее. Александр Лукашенко говорил о нерешаемых проблемах и убеждал коллег «быть сильнее». Он, в частности, отметил, что в 2012 и 2013 годах совместный товарооборот стран ЕАЭС составлял $ 65 млрд., а в 2015 году - лишь $ 45 млрд. То есть произошло падение на одну треть, что не может не беспокоить.

Глава Киргизии Алмазбек Атамбаев сообщил, что в ЕАЭС «имеются искусственно создаваемые проблемы». Например, Казахстан не пропускает на границе киргизскую сельхозпродукцию. Назарбаеву ничего не осталось делать, как лично разрулить ситуацию. Он распорядился отменить запрет на импорт киргизской картошки.

Глава Армении Серж Саргсян больше говорил о ситуации вокруг Нагорного Карабаха, нежели о ЕАЭС. Он напомнил о том, что для него евразийский экономический союз вообще не экономический, а гарант безопасности от агрессии со стороны Азербайджана. Эксперты отмечают, что речь Саргсяна больше бы подошла для заседания ОДКБ. «Слово „экономический“ в заявлении президента Армении фигурировало только в названии Евразийского экономического союза, все остальное касалось условий безопасности, в которых Армения желала бы продолжать свое сотрудничество», — констатировал российский политолог Аркадий Дубнов. Он напомнил, что все страны этого экономического союза одновременно являются членами ОДКБ.

Впрочем, эксперты не исключают, что Белоруссия, Армения, Киргизия и даже Казахстан объединились в союз ради более тесного сотрудничества с Россией. Поэтому, когда Владимир Путин предложил рассмотреть перспективу создания единого рынка углеводородов, все с удовольствием на время забыли о своих претензиях друг к другу. Согласно этой концепции, энергетические компании стран ЕАЭС получат беспрепятственный доступ к нефтяной инфраструктуре партнеров, будут сняты экспортные пошлины и количественные ограничения при закупке нефти и нефтепродуктов в рамках союза. Правда, общий рынок нефти заработает только с 2025 года.

Помимо этого, было принято решение о создании такого вспомогательного органа ЕАЭС, как совет руководителей уполномоченных органов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения стран-членов союза.

«Таким образом, были указаны основные ориентиры деятельности ЕАЭС, было отмечено, что интеграция — это довольно сложный процесс, темпы и результаты которого не всегда устраивают интегрирующиеся стороны. Что интеграция предполагает множество нюансов, которые необходимо решать путем компромисса и консенсуса. Таким образом, на мой взгляд, заседание в Астане получилось скорее рабочим, и, прямо так скажем, небогатым на громкие политические заявления. Лидеры ЕАЭС „сверили часы“ и констатировали, что союз состоялся, союз работает», — так прокомментировал Stanradar казахстанский политолог, директор общественного фонда «Мир Евразии» Эдуард Полетаев. По его словам, ближайшим значимым событием в рамках ЕАЭС станет подписание Таможенного кодекса, что намечено на осень нынешнего года.

Это планировалось еще год назад, но не успели из-за множества необходимых согласований с национальными органами. Как сказал Лукашенко, постоянно выявляется необходимость введения каких-то ограничений и исключений из единого кодекса. «При всем желании наших экономик интегрироваться и получить от этого большую выгоду, все равно нюансы национальных экономик, их тонкие настройки заставляют идти на частичные изъятия из общих правил. В итоге говорить об идеальном общем рынке пока не приходится», — считает белорусский лидер.

Из конкретных практических достижений сегодня стоит отметить функциональность Евразийского фонда стабилизации и развития, созданного еще в 2009 году как Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Он предоставляет финансовую помощь странам-членам ЕАЭС. Так, в марте 2016 года Белоруссия получила кредит в $ 500 млн. Деньги были выделены Киргизии и Армении для реализации нескольких проектов.

Этот институт позволяет пригасить пессимизм в отношении ЕАЭС и вспомнить пословицу о том, что «Москва не сразу строилась». Но если сведений о причинах, мешавших тому строительству, кажется, почти и нет, то главная угроза ЕАЭС — организации, как любят подчеркивать ее участники, экономической, политические противоречия или в лучшем случае отсутствие взаимных интересов. Эксперт, попросивший не называть его в данной публикации, в частности сказал следующее:

«Взять, например, Армению. Она не скрывает, что главное для нее в любом альянсе — повышение безопасности. В том числе, и безопасности непризнанного Нагорного Карабаха. Понятно, что и экономическим дивидендам от пребывания в ЕАЭС эта страна с ограниченной на данный момент экономикой и возможностями будет рада. Теперь посмотрим, как этим „параметрам“ соответствуют другие страны ЕАЭС, кроме России, являющейся и вне ЕАЭС стратегическим союзником Армении. О Киргизии говорить вряд ли стоит — у самой полно забот, и отношения Бишкека и Еревана исчерпываются лишь совместным пребыванием в различных организациях, куда они вступили отнюдь не сговариваясь. Белоруссия во время недавнего обострения в Карабахе заняла такую странную для союзника позицию, что Ереван даже публично опротестовал заявления Минска, и Минск их даже корректировал. О каких-то значительных экономических отношениях Еревана и Минска известно не очень много, зато известно, что Александр Лукашенко раздражен тем, как армянские власти обошлись с его хорошим приятелем, бизнесменом Гагиком Царукяном. Казахстан же вовсе не скрывает своей поддержки Азербайджана в карабахском конфликте, в связи с чем бойкотировал было заседание ЕАЭС на уровне премьеров в Ереване. С учетом же вклада в ЕАЭС Казахстана и Армении, в казахстанском обществе вполне допустимо появление вопроса о смысле опосредствованной поддержки южнокавказского государства. Противоречий хватает и между другими членами ЕАЭС. Россия не может быть довольна действиями Минска и Астаны в пик санкционного противостояния с Западом и непрекращающимся попрошайничеством Бишкека. Минск обижен на отказ Москвы снизить цены на газ. Астана недовольна жесткостью Москвы в отношении Анкары. В общем, все это очень серьезные проблемы, а есть еще и проблемы на уровне низших чиновнических звеньев. Что говорить, если простейший вопрос о поставках киргизской картошки в Казахстан решается на уровне президентов — один просит, второй соблаговолит просьбу удовлетворить. Если картошка была не в порядке, то как Назарбаев может рисковать здоровьем своего населения, если же картофель нормальный, то для чего понадобилось унижать соседнюю страну?!»