Белорусско-российским отношениям нужна ревизия

2 апреля отмечается День единения народов Белоруссии и России. Праздник появился в 1996 году, когда был подписан Договор «Об образовании Сообщества России и Белоруссии». Новый импульс интеграции придал Договор «О Союзе Белоруссии и России» (2 апреля 1997 г.) и Договор о создании Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 года.

Союзный проект доказал свою востребованность и жизнеспособность. Благодаря курсу на интеграцию с Российской Федерацией на протяжении почти двух десятилетий правительству Белоруссии удавалось поддерживать высокий жизненный уровень населения. Созданная после Второй мировой войны крупная индустриальная промышленность БССР, ориентированная прежде всего на рынок РСФСР, предопределила последующий вектор внешней политики республики. Без российской поддержки республика столкнулась бы с тяжелейшим экономическим кризисом, а деградация Белоруссии была более глубокой, чем в других постсоветских республиках. По данным МВФ, общая поддержка белорусской экономики со стороны России за период 2005—2015 годов составила $ 106 млрд. В разные годы объем «общей чистой поддержки» от России варьировался от 11 до 27% белорусского ВВП. Реализация союзных программ позволила поддерживать и сотни российских предприятий.

Однако в последние два года в белорусском экспертном сообществе и из уст руководителя Белоруссии звучат слова о необходимости защиты независимости и угрозе суверенитету. Не совсем понятно, почему при этом делается намёк на Москву. Действующее белорусское руководство имело два десятилетия для проведения реформ, модернизации устаревших советских предприятий, для укрепления экономической и энергетической независимости. Но время было упущено, а получаемые из Москвы ресурсы — бездумно растрачены. В настоящее время потенциал не прошедших модернизацию советских производств окончательно исчерпал себя, что поставило перед республикой новые вызовы и задачи. В условиях отсутствия экономических реформ в Белоруссии и существования неэффективной экономической модели запросы белорусского правительства на внешнее субсидирование будут возрастать. Недопустимо в рамках ЕАЭС иметь существенные разрывы в уровне развития экономик, оплаты труда и т. д. Россия через интеграционные образования может стимулировать белорусское правительство к проведению экономических реформ и тем самым постепенно сократить и даже ликвидировать субсидирование белорусской экономики.

Главным гарантом независимости Белоруссии была и остается Российская Федерация, выступавшая основным потребителем производящихся в республике товаров и услуг, а также в качестве главного кредитора. Гарантом военной, энергетической и экономической безопасности Белоруссии сегодня также является Россия.

Безусловно, главным достижением в рамках Союзного государства стало создание равных прав граждан двух стран на участие в хозяйственной деятельности, на получение образования, трудоустройство, оплату труда, предоставление медицинской помощи, на развитие сотрудничества в сфере культуры, спорта и туризма, в области социального обеспечения. Социологические опросы показывают полную поддержку курса на интеграцию со стороны граждан двух стран. В непростые для белорусской экономики времена от 500 до 800 тысяч белорусских граждан смогли найти себе работу в России. Сотни тысяч граждан РФ ежегодно посещают республику в качестве туристов и с целью оздоровления. Миллионы жителей России отдают предпочтения белорусским продуктам питания.

Другим важным достижением является свобода передвижения товаров, предусматривающая доступ производителей на рынки друг друга. На деле же существует ряд изъятий и ограничений. Белорусская сторона считает первостепенным получение газа и нефти по внутрироссийским ценам. В то же время российские компании сталкиваются с ограничениями на рынке союзника, где существует негласное требование, по которому 85−90 процентов товаров должны быть белорусскими.

В последнее время вызывают озабоченность права граждан двух стран, подвергающихся преследованию за свои взгляды и убеждения. Выходящим за рамки союзнических отношений является выдача белорусскими властями российского гражданина Азербайджану, а также регулярная депортация граждан Российской Федерации из Белоруссии по политическим мотивам. Наблюдается нарастание политических разногласий по многим внешнеполитическим вопросам. Белоруссия пытается проводить собственную политику, которая вступает в противоречие с союзными принципами. Очевидно, что такой путь не является дальновидным и несет угрозу экономической стабильности республики.

В информационном пространстве интеграционное сотрудничество освещается преимущественно в негативном ключе. Мало внимания уделяется вопросам научного, культурного и гуманитарного сотрудничества. Накопившиеся экономические проблемы и нефтегазовые споры необходимо решать цивилизованным путем, а не через публичное выяснение отношений.

Несмотря на то, что Союзное государство является наиболее успешным интеграционным проектом на постсоветском пространстве, по ряду причин данный проект так не был до конца реализован. Союзное государство не является субъектом международного права, а его бюджет тратится на содержание аппарата чиновников, поддержку малоэффективных проектов и непопулярных медиа Союзного государства. Необходимо провести ревизию всех сфер отношений Белоруссии и России и придать новый импульс интеграции двух стран, в том числе в рамках Евразийского экономического союза. Одним из инструментов может стать проведение полноценного диалога с участием представителей белорусского и российского гражданского общества, политиков, экспертов, бизнесменов.

Дмитрий Болкунец, эксперт Высшей школы экономики, специально для EADaily