Нетаньяху в Киеве: от сотрудничества до посредничества

Накануне Киев посетил премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху. Официально заявленная цель визита — почтение памяти жертв Бабьего Яра, но переговорная повестка оказалась достаточно обширной.

Последний раз израильский премьер посещал Украину в 1999 году, а сам Нетаньяху стал первым зарубежным гостем, которого принял президент Владимир Зеленский. Во времена Петра Порошенко отношения Украины с Израилем развивались неравномерно. С одной стороны, государства готовили соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ), с другой — двусторонние отношения были омрачены рядом скандалов. В частности, в сентябре 2016 года президент Израиля Реувен Ривлин, выступая в Верховной раде, обвинил националистические украинские организации, действовавшие во времена Второй мировой войны, к причастности к событиям Холокоста. В декабре того же года правительство Израиля отменило встречу с премьер-министром Украины Владимиром Гройсманом из-за того, что официальный Киев ранее поддержал резолюцию ООН, где содержится требование к Израилю прекратить строительство поселений на палестинских территориях, в том числе на территории Восточного Иерусалима. В свою очередь, правительство Нетаньяху заявило, что не будет выполнять данную резолюцию.

Смена власти в Киеве предоставила возможность перезагрузить двусторонние отношения и выйти на ряд компромиссов. Тем более, что Израиль рассматривает Украину как один из центров своего присутствия на Европейском континенте, желая расширить свое экономическое и культурное влияние как на Украину, так и на восточноевропейский регион в целом. Кроме того, на Украине проживает одна из крупнейших еврейских общин в мире, также на территории современной Украины произошел ряд важных событий в истории еврейского народа, что обуславливает повышенный интерес Израиля.

Визит Нетаньяху в Киев во многом имеет внутриполитический контекст, связанный с предстоящими в сентябре досрочными парламентскими выборами в Кнессет, по итогам которых существует пускай и невысокая, но вероятность утраты действующим премьер-министром Израиля своего кресла. Нетаньяху в ходе своего визита в Киев много говорил о еврейской общине на Украине и затрагивал вопросы исторической памяти, что, с электоральной точки зрения, способно укрепить его позиции среди групп избирателей, которые являются поклонниками исторической тематики, а также выходцами из Советского Союза (при этом Нетаньяху не стал возражать ни против националистического приветствия УПА*, ни против того, что его провезли к Бабьему Яру по проспекту Степана Бандеры, ярого антисемита. — EADaily ).

Но не выборами едиными. Программа встречи Нетаньяху и Зеленского была весьма обширной.

Во-первых, стороны обсудили вступление в силу договора о ЗСТ, что должно произойти после ратификации данного документа новым созывом Кнессета после выборов в сентябре, а также его расширение на сферу услуг. Товарооборот между Украиной и Израилем составляет порядка $ 1 млрд, притом для Украины взаимная торговля является профицитной. Согласно экспертным оценкам, в течение нескольких лет объем торговли с Израилем, благодаря вступлению в силу договора о ЗСТ, способен вырасти на 15%. Основные экспортные позиции Украины — продукция АПК и металлургии, Израиля — продукция химпрома и минеральное топливо.

В обозримой перспективе израильский капитал наверняка проявит интерес к участию в приватизационных процессах на территории Украины. Администрация Зеленского обещает до конца года осуществить земельную реформу, то есть перейти к модели свободной купли-продажи земли сельскохозяйственного назначения, и параллельно с этим запустить процесс приватизации (передачи в концессии) объектов государственной собственности, промышленных и инфраструктурных. Здесь, впрочем, израильскому капиталу предстоит выдержать конкуренцию с украинскими олигархами и представителями западного капитала, притом что лоббистские возможности двух последних ощутимо выше.

Во-вторых, Зеленский и Нетаньяху обговорили проблематику многочисленных отказов во въезде украинцам в Израиль. Право на безвизовые поездки в Израиль украинские граждане получили в 2011 году, однако де-факто безвизовый режим действует ограничено. Опасения Израиля связаны с увеличением нелегальной занятости среди украинцев, хотя в целом Израиль готов привлекать больше рабочей силы с Украины, особенно обладателей строительных специальностей. В ближайшие месяцы станет понятно, произошло ли в действительности упрощение пересечения израильской границы для украинских граждан.

В-третьих, был подписан ряд документов о сотрудничестве в гуманитарной сфере. Маловероятно, что выполнение, например, подписанного соглашения об изучении иврита в учебных заведениях Украины и изучения украинского языка в учебных заведениях Израиля станет распространенной практикой, однако подписание такого рода документов создает благоприятный фон для ведения переговоров по более важным темам.

Один из наиболее интригующих аспектов, который обсуждался в экспертной среде накануне визита Нетаньяху в Киев — станет ли израильский премьер-министр посредником между Киевом и Москвой, а также возможность Нетаньяху поспособствовать организации полноценной встречи между Владимиром Зеленским и Дональдом Трампом. Накануне своего визита в Киев Нетаньяху дал пишу для размышлений, заявив следующее:

«До сих пор я вежливо отказывался от таких предложений [стать посредником между Киевом и Москвой]. Но если вы спросили, то я рассмотрю этот вариант еще раз».

В принципе, Нетаньяху является одним из немногих мировых лидеров, кто регулярно коммуницирует с президентом РФ, с которым у него сложились весьма неплохие отношения. У команды Зеленского пока нет единого подхода к вопросу урегулирования конфликта в Донбассе и четкого плана действий, потому попытки администрации Зеленского выстроить диалог с Москвой через Нетаньяху не исключены. В свою очередь, возможность повлиять на Киев может быть интересна Нетаньяху в качестве разменной карты в диалоге с Москвой по вопросам Ближнего Востока. Потому версия о том, что Нетаньяху может выполнять функцию коммуникатора между Киевом и Москвой, вместе с тем зарабатывая в образе миротворца дополнительные рейтинговые очки на внутренней и внешней аренах, оснований, в общем-то, не лишена.

С версией о том, что Нетаньяху может выступить в качестве переговорщика между Украиной и Россией согласен директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.

«Безусловно, Израиль продает возможность своего посредничества, хотя здесь конкурентов много — Эрдоган, Лукашенко, да и США свою позицию поменяли. У самого Израиля хватает своих проблем с Россией в связи с деятельностью Ирана, „Хезболлы“ и войной в Сирии. Потенциально Израиль может быть в группе новых посредников и основателем нового переговорного формата в отношении мира на Донбассе и украинско-российского урегулирования. Израильская дипломатия является одной из наиболее профессиональных и качественных в мире», — считает Бортник.

С версией о роли Нетаньяху в качестве коммуникатора не согласился киевский политолог Даниил Богатырев.

«Что касается разнесённой украинскими СМИ сенсации относительно возможного посредничества Биньямина Нетаньяху в нормализации украинско-российских отношений, на мой взгляд, она высосана из пальца. На поверку оказалось, что заявление об этом было сделано израильским премьером иносказательно, и даже в шутку, во время неформального общения с группой журналистов. Израилю невыгодно становиться посредником в урегулировании конфликта, который не разрешится ещё долгие годы», — заявил Богатырев.

Одной из важнейших задач украинской дипломатии на сегодняшний день является организация встречи Зеленского с Трампом. Принимая во внимание тесные связи Нетаньяху и Трампа и мощное израильское лобби в США, услуги премьер-министра Израиля для украинской дипломатии как минимум не помешали бы. Однако в обмен на выполнение посреднической миссии как в формате Киев — Москва, так и в формате Киев — Вашингтон Нетаньяху может потребовать от украинского руководства пойти на ряд уступок, в частности признать Иерусалим столицей Израиля и перенести туда украинское посольство. Соответствующие законопроекты были зарегистрированы в Верховной раде во времена Порошенко, но ход им дан так и не был. Нужно ли Киеву идти на такой шаг — вопрос крайне дискуссионный, принимая во внимание проблемы территориальной целостности Украины, а также позицию Евросоюза и множества стран Ближнего Востока, выступающих против легитимации Иерусалима в качестве столицы Израиля.

Насколько релевантна версия о посреднической миссии Нетаньяху — станет понятно уже в течение ближайших месяцев. В любом случае визиты политиков такого уровня в Киев — это позитивная новость для Украины и украинской дипломатии, которая в эпоху Порошенко уделяла минимум внимания всем другим векторам внешней политики, помимо евроатлантического.

*Экстремистская организация, запрещена на территории РФ