Турция «рулит» миром: сделает ли Эрдоган неотвергаемое предложение Алиеву и Пашиняну?

Азербайджан остаётся верен своей позиции по вопросу сроков подписания мирного договора с Арменией. На пути к заключению мира лежат два условия Баку в адрес Еревана: официальный роспуск фактически бездействующей и потерявшей свою актуальность Минской группы (МГ) ОБСЕ, которая с начала 1990-х годов занималась международным посредничеством в урегулировании карабахского конфликта, и внесение изменений в Конституцию Армении, где, как утверждает Азербайджан, содержатся «территориальные претензии» к нему.

Министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов в минувшую субботу во время панельной дискуссии «Вызовы и возможности регионального сотрудничества на Южном Кавказе» на дипломатическом форуме в турецкой Анталье в присутствии армянского коллеги Арарата Мирзояна подтвердил предварительные условия своей страны.

До этого главы внешнеполитических ведомств двух закавказских республик провели отдельную встречу на полях форума. Стороны обсудили текущее положение дел в процессе нормализации после завершения работы над текстом мирного договора и выразили готовность продолжить диалог, гласил пресс-релиз МИД Армении по итогам встречи Мирзояна и Байрамова.

Она стала первой с тех пор, как ровно месяц назад, 13 марта, стороны объявили о завершении переговоров по разработке соглашения «Об установлении мира и межгосударственных отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой». Текст проекта мирного договора с тех пор полностью согласован, но сроки и место его подписания остаются в столь же полной неопределённости ввиду выдвигаемых Баку двух условий.

«Мы считаем, что после этих шагов не возникнет никаких дополнительных препятствий на пути к подписанию мирного соглашения», — заявил Байрамов в Анталье.

Правительство Азербайджана утверждает, что в действующей Конституции Армении закреплены «территориальные претензии» к Азербайджану. В преамбуле Основного закона содержится ссылка на Декларацию независимости 1990 года, в которой в свою очередь упоминается объединение Армении и Нагорного Карабаха.

В Конституции Армении нет ничего, что говорило бы о том, что Карабах является частью Армении, парировал накануне Мирзоян.

«Ничего (такого) нет. Наоборот, у нас тоже есть свои опасения по поводу Конституции Азербайджана. Но почему мы не поднимаем этот вопрос? (Так как) у нас есть специальное положение в тексте мирного договора о том, что мы признаём территориальную целостность друг друга, и у нас также есть положение, в котором мы говорим, что ни одна из сторон не может ссылаться на своё внутреннее законодательство для оправдания невыполнения этого соглашения. То есть этот вопрос решён, и самый короткий путь — подписать и ратифицировать соглашение», — представил министр позицию армянской стороны.

Байрамова данный аргумент не убедил, он настаивал на том, что если не решить вопрос с конституцией, то мирный договор с Арменией будет противоречить её Основному закону. По его словам, положения мирного договора будут иметь преимущественную силу над внутренним законодательством двух стран, за исключением их конституций.

«Если мы сосредоточимся только на мирном соглашении, не решив вопрос конституции, то это будет означать, что мирное соглашение недействительно, поскольку оно будет противоречить Основному закону страны. И мы поднимаем этот вопрос уже более двух лет», — напомнил глава МИД Азербайджана.

Армянская сторона также обеспокоена отдельными положениями, содержащимися в Конституции Азербайджана. Мирзоян возразил своему азербайджанскому коллеге, что в Основном законе его страны также есть ссылка на конституционный акт о государственной независимости Азербайджанской Республики, в котором нынешняя Азербайджанская Республика объявляет себя правопреемницей Азербайджанской Демократической Республики, существовавшей в 1918—1920 гг.

«И мы все знаем, что первая Азербайджанская Республика провозгласила свой суверенитет над гораздо большей территорией, чем современный Азербайджан, включая около 60 процентов суверенной территории нынешней Армении», — подчеркнул глава армянской дипломатии.

Несмотря на предварительные условия Азербайджана о том, что Армения должна изменить свою конституцию и дать согласие на роспуск МГ ОБСЕ перед подписанием договора, Мирзоян заявил, что для оформления мира в виде межгосударственного соглашения уже есть все позитивные предпосылки. При этом он подтвердил позицию Армении о готовности начать процесс роспуска Минской группы.

«Структуры Минской группы могут быть распущены, когда конфликта больше нет. Это очень интересный вопрос: есть ли у нас сейчас конфликт или нет? У нас нет фактического конфликта на местах, но у нас нет подписанных и ратифицированных документов для установления мира и начала внутренних отношений. Решение для нас очевидно: мы должны подписать соглашение и положить конец этому конфликту институциональным путём. Если хотите, мы можем распустить Минскую группу в тот же день или через десять минут (после подписания мирного договора. — Ред.), один документ за другим», — заявил Мирзоян.

Вопрос разблокирования транспортных и других коммуникаций в послевоенном регионе также не остался без внимания в ходе панельной дискуссии, посвящённой проблемам Южного Кавказа. По словам Мирзояна, предложения армянской стороны относительно дороги, соединяющей Азербайджан с Нахичеванью, пока не получили положительного ответа.

«В то же время мы предложили использовать современные технологии, электронные сканеры, что позволит нам избежать физического досмотра граждан и товаров, использовать электронные декларации. Этой информацией можно обмениваться между соответствующими структурами, что позволит осуществлять данный транзит с максимальной скоростью. Но положительного ответа нет», — посетовал глава МИД Армении.

Баку не соглашается на эти условия армянской стороны, так как опасается, что после возможной смены власти в Армении у них возникнут проблемы, как 30 лет назад, когда начался карабахский конфликт и Нахичеванская Автономная Республика оказалась заложницей этой ситуации, возразил Байрамов. «Именно поэтому для нас очень важно, чтобы это был плавный переход, со всеми необходимыми гарантиями, чтобы эта ситуация больше не подлежала изменению и не зависела от политических изменений в Армении», — подчеркнул он.

Напомним, согласно пункту 9 заявления лидеров России, Азербайджана и Армении от 9 ноября 2020 года, остановившего 44-дневную войну в Карабахе: «Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России».

Армянское руководство видит в 9-м пункте трёхстороннего соглашения подтверждение своего суверенитета над собственными территориями, так как закреплённые гарантии безопасности в отношении трансграничной транспортной коммуникации предоставляет именно Ереван. Что касается контролирования путей сообщения силами Пограничной службы ФСБ России, то власти Армении утверждают, что такой контроль не обязательно должен выражаться в присутствии российских пограничников «на земле». При этом как вообще возможно что-то контролировать, не находясь физически на месте применения контролирующих функций, в правительстве Пашиняна не поясняют.

В 2022 году Ереван предложил Баку передать пограничный и таможенный контроль на аутсорсинг международной специализированной организации на взаимной основе, но Азербайджан отказался. Кроме того, Баку критически воспринял предложения Армении по восстановлению действовавшего во времена СССР железнодорожного сообщения по маршрутам Зангелан — Мегри — Ордубад и Ерасх — Ордубад — Мегри.

Важно отметить, что предыдущая встреча глав МИД Армении и Азербайджана также состоялась в Турции. Арарат Мирзоян и Джейхун Байрамов провели двусторонние переговоры 18 октября 2024 года в Стамбуле на полях встречи региональной консультативной платформы «3+3» (Россия, Турция, Иран + Армения, Азербайджан, Грузия).

Турецкая площадка дискуссий глав внешнеполитических ведомств двух закавказских республик примечательна сама по себе. Армения после окончания второй карабахской войны использует любую возможность привлечь Турцию к усилиям по склонению Азербайджана к скорейшему подписанию им мирного договора. Анкара с пониманием относится к надеждам Еревана, но неизменно даёт понять, что содействие армянской стороне в этом вопросе не будет происходить за счёт какого-либо ущемления интересов её «младшего брата».

Пока всё ограничивается предоставлением Турции двум соседним ей странам площадки для сближения позиций. Однако не исключено, что в обозримой перспективе Анкара попытается активизировать дипломатические усилия и расширить своё медиаторство. Вплоть до выдвижения Еревану и Баку предложения, от которого они в силу собственных причин «не смогут отказаться»: оформить мир в ходе торжественной церемонии в турецкой столице.

Власти Армении ранее не раз указывали, что место подписания исторического документа для них не имеет принципиального значения, важны сроки, которые премьер-министр Никол Пашинян пытается максимально приблизить. Президент Ильхам Алиев в свою очередь с малой вероятностью отклонит соответствующую инициативу турецкого коллеги Реджепа Тайипа Эрдогана, если, разумеется, сочтёт момент для подписания договора подходящим для себя и укладывающимся в логику двух его вышеупомянутых требований — роспуск МГ ОБСЕ и окончательный отказ Армении от «территориальных претензий» к Азербайджану.

Эрдоган ещё в апреле 2024 года выражал уверенность в том, что в настоящее время в регионе создаётся «новый порядок» и «пришло время отбросить беспочвенные воспоминания, лучше действовать, исходя из реалий текущего времени». Свои оценки турецкий президент совместил тогда с похвалой в адрес армянского премьера, указав, что тот «теперь тоже это понимает».

Турецкий интерес приблизить момент заключения исторического армяно-азербайджанского соглашения имеет довольно развёрнутый характер, охватывает ряд вопросов не только из актуальной повестки Южного Кавказа, но и за его пределами. Прежде всего Эрдогану льстит подчёркнуто уважительное отношение к нему со стороны Пашиняна. Его позиция в период 44-дневной войны о деструктивности активного турецкого присутствия в Закавказье сменилась на фактически диаметрально противоположный подход, согласно которому Турция — важная для региона сила. Эрдоган как политик известен тем, что придаёт большое значение символам и жестам своих зарубежных коллег. Из сравнительно недавних подобных эпизодов следует отметить официальное признание Арменией государственной независимости Палестины, также удостоившееся похвального отзыва из турецкой столицы.

Пашинян, сменив тактику, стал подыгрывать традиционным внешнеполитическим амбициям Эрдогана, которые простираются далеко за пределы окружающих Турцию стран. Анкаре важно закрепиться в роли ключевого игрока на Южном Кавказе, чтобы затем проецировать аналогичный статус на примыкающие регионы, в том числе на Центральную Азию. Мир Армении с Азербайджаном приблизит Турцию к этой цели через многообещающие транспортные и другие трансграничные проекты. Нынешние закрытые границы (армяно-турецкая и армяно-азербайджанская) стали преградой для Анкары, они выполнили свою миссию блокирования Еревана в период армянской «оккупации» Карабаха (в понимании Турции и Азербайджана) и теперь должны быть открыты на выгодных для Турции условиях.

Как мы ранее обращали внимание, Анкара рассматривает армяно-азербайджанское урегулирование в более масштабном контексте, чем это делает Баку. Турецкое видение мира между двумя закавказскими республиками не во всём совпадает с азербайджанским подходом. Это особенно заметно в вопросе предполагаемых сроков подписания мирного договора. Турция деликатно и довольно сдержанно, но подгоняет Азербайджан к скорейшему оформлению исторического документа, в то время как «младший брат» настроен отсрочить это событие. Ситуация «ни войны, ни мира» Алиева вполне устраивает. Свою стратегическую задачу по Карабаху он решил, теперь остаётся как можно дороже «продать» свою подпись и Пашиняну, и внешним акторам, которые заинтересованы в долгосрочном замирении Южного Кавказа.