Подарок Западу и дыра в системе ПВО России: Белоруссия служит целям НАТО

3 октября 2019 года Джеймстаунский фонд* (Jamestown Foundation*) представил доклад Глена Э. Говарда «Растущее значение Белоруссии на балтийском фланге НАТО».

Джеймстаунский фонд* — исследовательское и аналитическое учреждение в Вашингтоне, округ Колумбия. Был основан в 1984 году Уильямом Геймером для борьбы с СССР. После краха Советского Союза Джеймстаунский фонд* стал ведущим поставщиком в США экспертной информации по Евразии. В центре внимания его исследований — конфликты и нестабильности на постсоветском пространстве.

Автор представленного доклада «Растущее значение Белоруссии на балтийском фланге НАТО» — Глен Говард является президентом Джеймстаунского фонда*. Он свободно владеет русским и достаточно хорошо — азербайджанским и арабским языками. Говард имеет репутацию компетентного регионального эксперта по Закавказью и Средней Азии. Ранее Говард работал аналитиком в Центре стратегической оценки Научной международной корпорации (SAIC). Его аналитические статьи по Кавказу и Средней Азии периодически публиковались во влиятельном американском издании The Wall Street Journal, а также в известном военном еженедельнике Jane’s Defense Weekly. Говард работал консультантом в частном секторе и правительственных учреждениях, включая Министерство обороны США, Национальный разведывательный совет и крупные нефтяные компании, работающие в Средней Азии и на Ближнем Востоке.

EADaily публикует сжатый пересказ основного содержания доклада Говарда по теме Белоруссии и НАТО.

* * *

Растущее значение Белоруссии на балтийском фланге НАТО

Основной вывод доклада: Белоруссия представляет собой стратегический буфер между Россией и балтийским флангом НАТО. Белоруссия является ценностью для НАТО, если она останется свободной от размещения на ее территории российских сухопутных войск или новых российских авиабаз. Развертывание российских войск в Белоруссии значительно сокращает время готовности и предупреждения для сил НАТО, дислоцированных в Прибалтике. Если Белоруссия служит интересам НАТО, оставаясь де-факто нейтральной и неприсоединившейся, то ее состояние де-юре в союзных военных отношениях с Россией не имеет значения.

По этой причине НАТО необходимо усиливать свои связи с Белоруссией. Взаимодействие между Брюсселем и Минском на сегодняшний день сдерживает Литва, которая препятствует любой возможности для Белоруссии даже в развитии скромных отношений с Северо-Атлантическим альянсом.

В геополитическом плане позиция Белоруссии очень напоминает ситуацию с Югославией Броз Тито. Разрыв в отношениях между Тито и Сталиным в конечном итоге позволил Западу противостоять советским усилиям по продвижению в Адриатику и на Средиземное море. Белоруссия может занять аналогичную позицию в отношение Прибалтики. Учитывая рост напряженности в отношениях между Минском и Москвой, Лукашенко может стать еще одним Тито, если Москва продолжит относиться к Белоруссии как к подчиненной стране и откажется уважать ее суверенитет.

Несколько раз, начиная с 2015 года, Лукашенко публично осуждал просьбу России на счет создания новой российской авиабазы в Белоруссии. Оставаясь свободной от российских сухопутных войск, Белоруссия укрепляет безопасность Польши и Литвы, позволяет НАТО адекватно защищать Сувалкский коридор, предоставляя Североатлантическому союзу большую оборонительную глубину вдоль его периферии.

Оставаясь свободной от российских сухопутных сил и оставаясь де-факто неприсоединившейся, Белоруссия служит целям НАТО, даже не вступая в Североатлантический альянс.

Недавно на мероприятии, организованном Атлантическим советом в Вашингтоне, заместитель министра иностранных дел Белоруссии Олег Кравченко отметил, что его страна хочет дружить со всеми, включая НАТО.

НАТО, привлекая на свою сторону Белоруссию, фактически может помочь этому небольшому государству стать оплотом против «российского неоимпериализма», как это было определено в октябре 2018 года в выступлении тогдашнего помощника госсекретаря Уэсса Митчелла в Минске.

Поэтому, если США создадут новую военную базу в Польше, все внимание будет приковано к Минску и его руководству, которое уже вынуждено идти на поводу у России.

Почему Белоруссия важна для НАТО, а точнее для США? Прежде всего, Белоруссия является стратегически важным соседом Украины. Благодаря своей уникальной географии, Белоруссия также граничит с Россией и несколькими государствами-членами НАТО.

Растущее географическое значение Белоруссии играет важную роль в расстановке сил в Прибалтике и на границе НАТО. Территория Белоруссии лежит вдоль важного исторического коридора военного вторжения.

До недавнего времени Белоруссия не вписывалась в геополитическое мышление западных экспертов по Европе и Евразии. Одним из первых западных аналитиков, который указал на стратегическое значение Белоруссии, был Пол Гобл, который отметил, что кратчайшее расстояние между Берлином и Москвой проходит через эту страну. При более внимательном рассмотрении истории Белоруссии легко обнаруживается, что эта страна на протяжении веков была основным коридором военных вторжения с Востока на Запад и наоборот, в частности, из-за того, что ключевой сухопутный путь здесь проходит через так называемые «Смоленские ворота». «Смоленские ворота» — это 70-ти километровая полоса земли между верховьями рек Двины и Днепра, являющаяся коридором для армий вторжения, идущих как на восток, так и на запад. Геополитическое значение Белоруссии напрямую связано с тем, что она прямо примыкает к «Смоленским воротам».

Вместо того, чтобы быть перекрестком между Востоком и Западом, Белоруссию следует считать последней границей Европы, что подразумевало бы ее роль в качестве буферного государства.

Западные политики все чаще начинают осознавать стратегическое значение Белоруссии как коридора вторжения по линии Восток-Запад и плацдарма для возможного нападения России на Польшу и страны Прибалтики. Белоруссия также стратегически расположена на краю Сувалкского коридора — узкого 100 километрового отрезка территории, соединяющего Польшу с Литвой, с другой стороны которого находится военизированный российский эксклав Калининграда.

Во многих отношениях Белоруссия сама стремится сыграть роль стратегического буфера в восточноевропейской версии, подобной той, что во время Тридцатилетней войны сыграла территория будущей Бельгии, создав стратегический буфер между Испанией и Францией.

Отсутствие российской авиабазы в Белоруссии, безусловно, усложняет оперативное планирование России в ее противовоздушной обороне. В соответствии с условиями соглашения о «союзном государств» с Москвой, Белоруссия не позволяет российским самолетам оставаться в своем пространстве более 24 часов. Это гарантирует уровень суверенитета в принятии решений Белоруссией, который распространяется на области Соглашения о совместной противовоздушной обороне 2009 года. Белоруссия сохраняет за собой окончательное решение о применении силы против каких-либо иностранных государств. И Москва не имеет уверенности в том, как прореагирует белорусская противовоздушная оборона на иностранного нарушителя. Во многих частях соглашения не совсем ясно, какая из сторон имеет полномочия принимать окончательное решение в отношении воздушных вторжений.

Ключевой вопрос для Москвы — это явная дыра в российской системе ПВО, связанная с отсутствием российских авиабаз в Белоруссии. Пока эта брешь не будет заполнена, Москва будет по-прежнему чувствовать себя уязвимой в защите российской столицы в случае любого потенциального нападения НАТО.

Неправильная оценка роли Белоруссии на Западе. Среди американских и европейских военных экспертов Белоруссия в значительной степени остается загадкой. Правозащитники и сторонники демократии часто упрощают роль Белоруссии, как близкого союзника России с ограниченным или отсутствующим суверенитетом. Обширное финансирование белорусского оппозиционного движения со стороны американских и европейских неправительственных организаций (НПО) создало кустарную индустрию местных экспертов, которые часто препятствуют истинному пониманию роли Белоруссии в интересах Запада. Фактически, именно эти оппозиционные группы придумали для Лукашенко ярлык «последнего диктатора Европы», что является сильным преувеличением. Лукашенко продемонстрировал прагматичную сторону и готовность работать с Западом.

Критики Белоруссии также не принимают к сведению интенсивный период белорусизации, связанной с использованием ее национального языка в национальном образовании и общественных форумах, которая набирает силу с 2014 года.

Для политиков в НАТО несбалансированное внимание к правам человека в Белоруссии оказалось ущербным для правильного реагирования на меняющиеся стратегические условия вдоль балтийского фланга НАТО. После российского вторжения в Крым в 2014 году Белоруссия приобрела еще большее геополитическое значение в балансе сил в Центральной Европе.

Стратегическое мышление Запада в отношении Белоруссии наконец начало заметно меняться в сентябре 2015 года, когда президент Александр Лукашенко отклонил заявление Владимира Путина о создании новой авиабазы в Белоруссии. С этого момента западные эксперты стали относиться к Белоруссии более серьезно, стремясь предотвратить использование ее территории для российских наступательных операций против НАТО.

Тогдашний заместитель помощника госсекретаря по Европе Уэсс Митчелл ускорил изменение в стратегическом мышлении США, когда 18 октября 2018 года публично поставил Белоруссию в один ряд с Украиной и Молдавией как «оплот против российского неоимпериализма». Эта переклассификация Белоруссии как одного из трех прифронтовых государств против России в новой геополитической формулировке, принятой администрацией Дональда Трампа, давно назрела и отразила растущее геополитическое значение страны.

Отношения Белоруссии и России. Хотя Белоруссия находится в формально «союзном государстве» с Россией, она лишь поддерживает тесные экономические и политические отношения со своим крупным восточным соседом, стараясь избегать его доминирования в военном отношении и держаться на осторожном расстоянии от Москвы.

«Аннексия» Крыма Россией в феврале 2014 года и вторжение в восточную Украину в августе 2014 года резко изменили взаимодействие Белоруссии и России. Президент Белоруссии Лукашенко поддержал прекращение огня в рамках Минского мирного процесса, публично раскритиковал аннексию Крыма Россией и отказался признать Крым частью России. Кроме того, ранее он отказался признать российскую аннексию грузинских провинций Южной Осетии и Абхазии. Лукашенко также публично заявил, что Белоруссия никогда не станет коридором вторжения, угрожающим Украине.

На самом деле, Лукашенко пошел даже дальше, косвенно выразив свою поддержку вступлению Украины в НАТО, заявив 1 июня 2018 года, что он предпочел бы, чтобы Украина вступила в НАТО, а не была «захвачена национализмом» и превратилась в «бандитское государство».

Практически, за одну ночь в ноябре 2016 года Белоруссия оказалась в центре внимания как важное стратегическое буферное государство между НАТО и Россией, когда президент Лукашенко вновь отклонил требование президента Путина о создании авиабазы в Белоруссии.

Тем временем Россия пыталась наказать Белоруссию за то, что та не разрешила развертывание постоянных российских баз на своей территории. Россия отказалась предоставить Белоруссии новые истребители и другие виды сложной военной техники.

Минск попытался сбалансировать свои связи с Москвой, развивая более тесные военные отношения с Пекином, и даже зашел так далеко, что разработал совместную систему вооружений с Китаем, известную как многоцелевая ракетная система «Полонез». Эта ракетная система способна поражать окрестности Москвы при стрельбе из Витебска или Вильнюса. Чтобы увеличить свои экспортные возможности, Белоруссия даже начала продавать «Полонез» Азербайджану.

3 ноября 2018 года во время встречи в Минске с делегацией из Джеймстауна, которую возглавлял бывший командующий США в Европе генерал Бенджамин Ходжес, Лукашенко повторил свои возражения против создания российской авиабазы и подчеркнул, что Белоруссия может сама обеспечить безопасность своего воздушного пространства. Более того, в своем стиле Лукашенко загадочно объявил: «Пока Белоруссия и Россия остаются военными партнерами и союзниками, у нас также есть многообещающие оборонные отношения с Китаем. И китайцы будут делать с Белоруссией в военном отношении то, что Россия никогда бы даже не подумала». Это замечание было явным выпадом в сторону Москвы, подчеркивавшим ограничения, которые Россия накладывает на сотрудничество с Белоруссией, несмотря на то, что эти две страны являются союзниками по договору.

После «аннексии» Крыма Россией в 2014 году, в начале 2016 года Белоруссия приняла новую военную доктрину, неявно направленную на сдерживание российской «гибридной войны». Этим Белоруссия предприняла, пожалуй, один из самых значительных шагов с момента обретения своей независимости, изменив свою военную доктрину, чтобы адаптироваться к новым гибридным угрозам после тщательного изучения внешних вызовов. «Гибридная война» и «цветные революции» стали доминировать в доктрине безопасности Белоруссии. Принятие новой военной доктрины отразило классический стиль белорусской балансировки отношений с Россией. Борьба с двойными угрозами, создаваемыми либо цветной революцией, либо гибридной угрозой, удобно маскирует российскую угрозу. Это явный признак того, что события в Крыму и на Донбассе, то есть на Украине, рассматриваются в Белоруссии как существенная угроза ее выживанию.

На протяжении всего периода независимости наибольшим препятствием для взаимодействия Белоруссии с Западом была ее экономическая взаимосвязь с Россией. Однако на встрече в январе 2013 года с делегацией из Джеймстауна президент Лукашенко заявил, что впервые в истории его страны торговля с Европейским союзом превзошла товарооборот с Россией. Сегодня почти 50% белорусской торговли по-прежнему зависит от России, но торговля со странами-членами Европейского союза растет и в настоящее время составляет почти треть от ее общего объема.

Белорусское руководство понимает необходимость диверсификации своих отношений и уменьшает свою зависимость от России. Однако западные политики должны понимать, что Белоруссия не пойдет по националистическому пути стран Прибалтики и не пойдет на полный разрыв в отношениях с Москвой. Она будет придерживаться четкого белорусского пути в своих отношениях с Россией, если Путин не решит проблему и не потребует от Минска подхода по принципу «вы с нами или против нас».

Военные учения «Запад-2017» стали переломным моментом в белорусско-российских отношениях и новым определяющим моментом, продемонстрировавшим ограниченные способности Москвы влиять на Белоруссию. Стремясь сохранить нейтральную позицию, Лукашенко в своем стиле не выполнил требования России и даже предпринял беспрецедентные шаги по сокращению размеров российского участия в военных учениях «Запад-2017».

Президент Лукашенко также рассердил Москву тем, что объявил, что Белоруссия будет соблюдать договор о мерах укрепления доверия и безопасности в рамках ОБСЕ. Минск выполнил требования соглашения и пригласил военных наблюдателей на учения из семи европейских стран, пять из которых являются членами НАТО.

Эти реалии подчеркивают растущее стратегическое значение, которое маленькая Белоруссия начала играть в соревновании великих держав в Прибалтике.

Белоруссия и страны Прибалтики. Прибалтийские соседи Белоруссии постепенно начали признавать изменяющуюся роль Лукашенко как барьера для российской экспансии. Заметная тенденция к потеплению в отношениях между Белоруссией и странами Прибалтики особенно начала проявляться после российского вторжения в Крым. Более того, связи между Варшавой и Минском значительно улучшились после прихода к власти в Польше в 2015 году партии «Право и справедливость».

С другой стороны, отношения с Вильнюсом остаются проблемными, особенно по вопросам их общего исторического наследия и, что более важно — из-за решения Белоруссии построить АЭС менее чем в 25 км от литовской границы. АЭС будет готова к концу 2019 года, и литовские усилия по блокированию ее строительства не увенчались успехом. Более того, в июле 2018 года белорусская АЭС была сертифицирована инспекционной группой ЕС как безопасная и надежная.

Возможное размещение российских бронетанковых войск в Белоруссии вблизи границы с Литвой под предлогом обеспечения безопасности белорусской АЭС может изменить оборонное планирование НАТО в Прибалтике и, вероятно, вызовет призывы к созданию постоянной военной базы США в Литве для усиления развернутых впереди многонациональных боевых групп НАТО в Латвии и Эстонии.

Между тем, отношения с Латвией и Эстонией сегодня фактически входят в число лучших для Белоруссии, а отношения с Польшей продолжают улучшаться после нескольких лет застоя. В частности, Рига стала выступать в кругах НАТО за более тесные связи с Минском в сфере безопасности. В сентябре 2018 года начальник Генерального штаба Белоруссии отправился в Ригу, чтобы провести встречи на высоком уровне со своим латвийским коллегой. Месяц назад делегация министерства обороны Польши во главе с полковником Томашем Коваликом отправилась в Белоруссию, чтобы провести переговоры с официальными лицами из министерства обороны Белоруссии о «планируемом военном сотрудничестве с Польшей».

Белоруссия — не Украина и не страны Балтии. Лукашенко остается непреклонным, когда речь заходит о суверенитете и независимости его страны. В то же время белорусский лидер не предпримет чрезмерных антагонистических шагов, чтобы раздражать Москву. По этой причине он недавно отказался принять участие в Мюнхенском форуме по безопасности 2019 года. Кроме того, Лукашенко неоднократно отклонял предложения посетить Брюссель по приглашению Евросоюза. Вместо этого он предпочитает ездить в Москву, чтобы встречаться с Путиным и решать двусторонние проблемы. Отношения Путина и Лукашенко складываются по образцу, аналогичному отношениям соседей России — Азербайджана и Казахстана. Обе эти страны проводят многовекторную дипломатию с Западом, сохраняя высокий уровень суверенитета и независимости. Однако потеря Белоруссии в качестве стратегического союзника станет серьезным ударом для Москвы. В конечном счете, усилия России по созданию авиабазы или навязыванию Белоруссии других форм военно-политического принуждения всегда будут иметь обратный эффект.

Внутренняя политика Белоруссии значительно отличается от политики в Литве или Украине. Белоруссия не претендует на членство в НАТО, а большинство ее населения не выражает постоянной поддержки НАТО и не питает сильных антироссийских настроений.

Белоруссия, как независимое государство, в значительной степени является исторической случайностью, но также и подарком Западу в форме стратегического буфера между странами Прибалтики и Россией. Белоруссия как государство родилась из Брест-Литовского соглашения с Германией 3 марта 1918 года. Из этого соглашения Белоруссия пережила период непродолжительной независимости с 1918 по 1920 год.

Сопротивление гитлеровской оккупации во время Второй мировой войны также определило элементы современной государственной идентичности Белоруссии. «Партизанская» репутация Белоруссии — это то, что глубоко резонирует с национально-государственной идентичностью белорусского общества сегодня, и это то, что президент Лукашенко культивировал, если не значительно укрепил, после российской «аннексии» Крыма.

Белоруссия и США. Американо-белорусские отношения были в значительной степени отчуждены в течение последнего почти десятилетия. Связи были почти разорваны после злополучного решения Белоруссии отозвать своего посла из Соединенных Штатов в декабре 2010 года. Соединенные Штаты тогда жестко отреагировали на репрессии в Белоруссии и ответили тем, что отозвали своего посла из Минска, создав холодный период в двусторонних отношениях.

Период стратегического безразличия к Белоруссии со стороны США продолжался до 28 марта 2016 года, когда в Минск прибыл помощник министра обороны США — Майкл Карпентер. Карпентер изменил политику Пентагона и в одиночку восстановил двусторонние военные отношения. Его поездка была первым визитом в Минск высокопоставленного чиновника Пентагона за последние десять лет.

Само правительство Белоруссии предприняло значительные усилия для привлечения Соединенных Штатов и даже отказалось от своего предварительного условия снятия санкций для возвращения посла США в Белоруссию. В начале 2012 года Белоруссия сделала первый шаг навстречу к Соединенным Штатам. Президент Лукашенко разрешил транзит американской военной техники через Белоруссию в рамках обратного транзита при выводе войск США из Афганистана.

В другом дружественном шаге — демонстрации своей прозрачности Минск ввел безвизовый режим Белоруссии с 80 государствами, включая Соединенные Штаты и большинство их союзников по НАТО в регионе.

Несмотря на вышеуказанные жесты Минска, в течение последних десяти лет американо-белорусские отношения оставались в основном замороженными. Помимо отсутствия посла, до недавнего времени в Минске не было и американского военного атташе. Однако визит помощника госсекретаря Уэсса Митчелла в Минск 5 ноября 2018 года привел к серьезным изменениям в отношениях между двумя странами. Митчелл стремился разработать дорожную карту для выстраивания более тесных отношений США с Минском по стратегической линии, чтобы дать понять Путину, что США больше не собираются игнорировать Белоруссию. Митчелл тогда похвалил «Украину, Грузию и Белоруссию как оплот против российского неоимпериализма».

12 июня 2019 года президент Польши Анджей Дуда посетил Соединенные Штаты и подписал новое соглашение о размещении американских войск в Польше. Хотя численность вооруженных сил США остается неясной, это, вероятно, приведет к тому, что Москва окажет большее давление на Минск в экономическом и военном отношении.

29 августа 2019 года советник по национальной безопасности США Джон Болтон стал первым американским высокопоставленным чиновником, посетившим Белоруссию за последние 25 лет. Его визит в Минск ознаменовал растущее признание в политических кругах США стратегического значения Белоруссии для европейской безопасности в Прибалтике и жизненно важной роли Белоруссии в региональном балансе сил.

Через несколько дней за визитом Болтона последовала трехсторонняя встреча в Варшаве советников по национальной безопасности Белоруссии, Польши и Украины для обсуждения вопросов региональной безопасности.

Кроме того, до начала визита советника по национальной безопасности США Минск принял важное стратегическое решение начать импорт нефти из Соединенных Штатов с целью диверсификации своих поставок энергоносителей, а также начать работать с Польшей над восстановлением бездействующего трубопровода для импорта более дорогостоящей американской нефти.

А пока Москва продолжает наращивать свое военное присутствие на белорусской границе. Россия создала и развернула два новых российских моторизованных полка вблизи белорусской границы: один в Ельне под Смоленском, а другой в Клинцах. Российские подразделения расположены рядом со стратегическими железнодорожными узлами. Эти подразделения были развернуты после отказа Лукашенко разрешить Москве создать новую авиабазу на территории Белоруссии.

По мере того, как геополитическое значение Белоруссии становится все более значительным, давление на это стратегически расположенное восточноевропейское государство будет продолжать усиливаться. Поэтому любое увеличение военного присутствия США в Польше будет иметь важные последствия для Белоруссии в ее способности противостоять устойчивому экономическому и военному давлению со стороны России.

*Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ