Горизонт планирования Пашиняна: от конституционного референдума к «Реальной Армении»

Армении предстоит конституционный референдум, но сроки его проведения, даже ориентировочные, до сих пор представляются неопределёнными. Новый Основный закон должен заложить политико-правовой фундамент под провозглашённый ранее премьер-министром Николом Пашиняном курс на государственное развитие строго в рамках концепции «Реальная Армения».

Стратегическая установка властей сводится к тому, что армянская государственность жизнеспособна исключительно в территориальных пределах бывшей Советской Армении площадью 29743 квадратных километра. Всё, что находится вне этого, согласно подходу Пашиняна, оставляет закавказскую республику в крайне опасном лоне «Исторической Армении». Действующая конституция страны с учётом упоминания в её преамбуле Декларации независимости 1990 года, которая в свою очередь содержит такие понятия как «Нагорный Карабах» и «Западная Армения» (территории нынешней Турции), фактически отсылает именно к «Исторической Армении». Пункт 11 Декларации закрепляет, что «Республика Армения выступает за международное признание геноцида армян 1915 года в Османской Турции и Западной Армении».

На фоне непрекращающихся требований руководства Азербайджана изменить Конституцию Армении, дабы исключить из её текста «территориальные претензии» к соседней республике, в прошлом году армянский премьер поручил подготовить проект нового Основного закона до конца 2026 года. Однако созданный для этого Совет по конституционным реформам долгое время остаётся неактивным, отмечают местные СМИ.

«Этот затянувшийся процесс объясняется тем, что предыдущий министр (юстиции) или даже два предыдущих министра не проявляли особого интереса к конституционным реформам», — заявил член указанного Совета Даниэль Иоаннисян в опубликованном в конце прошлого месяца интервью «Радио Азатутюн» (армянское подразделение «Радио Свобода»***).

По мнению недавно назначенной главой Минюста Србуи Галян, текст новой конституции удастся подготовить до очередных парламентских выборов, которые должны пройти в июне 2026 года и, скорее всего, он будет вынесен на всенародный референдум уже после них.

Фактически за один год предстоит разработать «модернизированный» Основной закон, заточенный под концепцию «Реальная Армения», однако Совет по конституционным реформам, проведя всего два заседания за весь прошлый год, до сих пор не имеет ни чёткого графика работы, ни выверенной повестки.

В Минюсте сообщили, что окончательное решение по проведению следующих заседаний Совета ещё не принято, данный вопрос требует дальнейших согласований. Между тем один из его наиболее активных членов в лице Иоаннисяна считает первоочередной задачей изменение рабочего регламента данной структуры.

«Напомню, в 2020 году был создан орган по конституционным реформам, который работал до (44-дневной) войны (в Карабахе). Даже в условиях пандемии Covid-19 мы за 7 месяцев подготовили больше содержательных предложений, чем за последние 3 года. Следовательно, процесс нуждается в изменениях для повышения эффективности», — отметил армянский общественный деятель с прозападными политическими взглядами.

Премьер-министр Никол Пашинян заявил 19 февраля, что Армения нуждается в новой конституции, так как все предыдущие референдумы по её принятию «имели проблемы с легитимностью». По его словам, стратегической целью принятия новой конституции является «переход от реликтового (остаточного) порядка действий безгосударственной нации к порядку действий государствообразующего народа». Эта и подобные ей другие мудрёные формулировки премьера остаются пока малопонятными для его сограждан.

Что касается конкретных изменений конституции, то и их содержание к сегодняшнему дню остаётся весьма неопределённым. По словам Иоаннисяна, наработки 2020 года не были унаследованы созданным в 2022 году конституционным советом. Например, идея создания Верховного суда вместо Кассационного и Конституционного судов так и не была рассмотрена.

Тем не менее по ряду вопросов уже достигнут консенсус. Так, Армения останется парламентской республикой, из текста конституции уберут так называемые микрорегулирования, оставив лишь «основополагающие принципы демократии». К тому же решено отменить принцип «стабильного большинства» применительно к формированию нового состава Национального собрания по итогам парламентских выборов. Статья 89 нынешней конституции, закрепляет необходимость формирования по итогам выборов стабильного парламентского большинства для обеспечения столь же стабильной работы законодательного органа. Им правящая партия «Гражданский договор» (ГД) после досрочных выборов в июне 2021 года и по сей день обладает с большим запасом. Избирательный кодекс страны уточняет показатель «стабильного большинства» — 54%. Премьерская партия в настоящее время располагает 69 депутатскими мандатами в 107-местном Национальном собрании (64%).

Если по итогам выборов или посредством образования политической коалиции стабильное парламентское большинство не формируется, то может быть проведён второй тур выборов. Оставив в силе данное требование законодательства, правящая партия с текущим рейтингом в районе 15% не может с уверенным оптимизмом смотреть на перспективу выборов уже в 2026 году.

«Мы предлагали отменить этот механизм до выборов 2026 года, но власти не согласились. Однако в рамках масштабной реформы он будет исключён», — отметил Иоаннисян, комментируя предстоящий отказ от принципа «стабильного большинства».

Примечательно, что на начальных этапах подготовки конституционной реформы и формирования соответствующих структур по их разработке проекта нового Основного закона представители правящей партии высказывались в пользу сохранения принципа «стабильного большинства». Однако затем подход изменился. Некоторые армянские политологи связывают это с возросшим уровнем неуверенности властей и лично Пашиняна в том, что по итогам не предстоящих в следующем году, а последующих выборов им удастся повторить свой успех 2021 года — обеспечить себе «комфортное большинство» в парламенте и самостоятельно сформировать правительство. До середины следующего года принцип «стабильного большинства» останется в силе, ибо по всем признакам, как уже было отмечено выше и как признают члены правящей команды, принять новую конституцию до июня 2026-го с позиций сегодняшнего дня представляется невыполнимой задачей. Но у Пашиняна и его ГД, видимо, куда более амбициозный (и по содержанию, и по срокам воспроизводства во власти) горизонт планирования.

Так или иначе, но даже по казалось бы весьма «приземлённым» и технически легко решаемым задачам власти на текущем этапе сталкиваются с серьёзными проблемами. Сам состав Совета по конституционным реформам до сих пор окончательно не определён, а его отдельные члены ушли в оппозицию. Например, лидер партии «Просвещённая Армения» Эдмон Марукян, который одно время занимал должность посла по особым поручениям, но после отставки с этого поста стал политическим критиком премьера, уже высказался против проведения референдума.

«Власть, которая отказалась убрать из конституции уродливую систему „стабильного большинства“, унаследованную от (бывшей правящей) Республиканской партии Армении (её до сих пор возглавляет экс-президент страны Серж Саргсян. — Ред.), теперь предлагает „идеологический“ конституционный референдум. Мы отвергаем эту инициативу», — заявил бывший соратник лидера «бархатной революции» 2018 года.

Что касается парламентской оппозиции, а также радикальных внепарламентских политических противников Никола Пашиняна, то они уверены, что инициатива властей по принятию новой конституции и выдвинутая ими концепция «Реальная Армения» являют собой уступку требованиям президента Азербайджана Ильхама Алиева. Он не раз высказывался за необходимость исключения из преамбулы Конституции Армении упоминания о Декларации независимости, утверждая, что в противном случае долгосрочный мир между двумя закавказскими республиками недостижим. Причём это требование Алиев озвучивает в привычной для него ультимативной манере.

По словам Иоаннисяна, такого вопроса в повестке Совета по конституционным реформам не значится:

«Конституция пишется так, чтобы граждане Армении утвердили её на референдуме. Она должна соответствовать их требованиям и защищать интересы страны. Удаление из неё Декларации независимости — это требование Алиева, а не граждан Армении. Насколько мне известно, Алиев не является гражданином Армении, а значит, его требования не могут быть предметом конституционной реформы».

Однако министр юстиции Србуи Галян не исключила появления такого вопроса в повестке.

«Окончательного решения по данному вопросу пока нет. Но независимо от того, останется эта формулировка в тексте (конституции) или нет, в реальной жизни это ничего не меняет», — полагает она.

Чтобы избежать подобных споров, Иоаннисян предложил зафиксировать в новой конституции приоритет армянской внешней политики — установление мира с соседями.

При этом член Совета не исключает провала конституционного референдума, поскольку для его проведения необходимы довольно жёсткие условия. Парламент должен одобрить проект новой конституции 2/3 голосов, после этого он выносится на всенародное голосование. Согласно статье 207 действующего Основного закона, референдум будет считаться состоявшимся, если «за» проголосует более половины участников, но не менее четверти всех граждан, имеющих право голоса.

*Организация, выполняющая функции иностранного агента

**Организация, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ