Дорога жизни или «удушающие объятия»: Армения оценивает открытие границы с Турцией

До конца текущего года в процессе нормализации отношений между Арменией и Турцией возможны определённые подвижки, связанные со сближением позиций сторон, в том числе по вопросу открытия наземной границы. Она заблокирована с 1993 года решением Анкары, принятым на фоне неудач её «младшего брата» в регионе в лице Баку в ходе первой карабахской войны (1991 — 1994 гг.). Военный успех Азербайджана по результатам 44-дневных боевых действий осенью 2020 года реанимировал попытки Армении и Турции установить официальные дипломатические отношения, обменяться посольствами и открыть контрольно-пропускные пункты на совместной границе.

Подвижки возможны, но не прорыв, полагает большая часть представителей армянского экспертного сообщества, так как Анкара остаётся привержена своей известной позиции. Согласно ей, граница может быть открыта после полного урегулирования отношений Армении и Азербайджана, что должно выразиться в подписании двумя закавказскими республиками мирного договора. Между тем сроки его заключения остаются довольно туманными, учитывая региональные амбиции Баку и постоянное предъявление им Еревану новых требований на пути к долгосрочному миру на Южном Кавказе.

Правительство Никола Пашиняна тем не менее пребывает в ожидании серьёзных экономических выгод в результате деблокирования сухопутной связи с западным соседом. Эксперты республики также всё чаще обращаются к данному вопросу.

В прошлый четверг в Ереване прошла панельная дискуссия на тему «Экономическое значение армяно-турецкой границы», организованная платформой Ermeni Haber (освещает процесс нормализации отношений двух стран). Общий знаменатель обсуждения сводился к тому, что хотя открытие границы является позитивным явлением, особенно с точки зрения разблокирования транзитных маршрутов в регионе в целом и между Арменией и Азербайджаном в частности, необходимо тщательно взвесить все возможные риски для экономики, внутренней стабильности и безопасности Армении.

Как сообщило государственное агентство «Арменпресс», модератор панельной дискуссии, главный редактор информационно-аналитического портала Ermenihaber Мхитар Назарян во вступительной речи отметил, что прошло более 30 лет с тех пор, как были закрыты два пункта пропуска на армяно-турецкой границе: КПП «Маргара» в Армавирской области и КПП «Ахурик» на железной дороги Гюмри — Карс (Турция) в Ширакской области Армении.

«В последние годы было несколько попыток наладить отношения и открыть границы, но, как мы знаем, они не дали результата. Были разные комментарии и (взаимные) обвинения, но факт один: у нас межгосударственная граница закрыта как для людей, так и для товаров. Как всё это повлияло и влияет на экономику Армении, необходимо обсудить и понять», — предварил Назарян экспертное обсуждение.

По словам одного из участников мероприятия, заместителя министра промышленности и торговли Армении (1997−1999 гг.), гендиректора компании Greenland investment Мовсеса Дзаваряна, если взглянуть на вопрос в исторической ретроспективе, то можно вспомнить 1990-е годы — и тогда были подобные дискуссии о том, открывать границу или нет, не принимая во внимание политическую и экономическую составляющую.

«Дискуссии шли в том направлении, что (армянская) экономика ещё не окрепла. Одной из наиболее незащищённых отраслей на тот момент было сельское хозяйство, и для турецкого рынка мы не представляли какого-либо интереса, у нас не было продукции, которая могла бы заинтересовать турецкий рынок. Поэтому открытие границы имело только одну положительную сторону — транзитные маршруты. В настоящее время предполагаю, что существенных изменений не произошло, опять же исходя из политической и экономической ситуации. Сейчас наша экономика более стабильна, она более стабильна и в сфере сельского хозяйства, и в промышленности», — отметил экс-замминистра.

Открытие армяно-турецкой границы, как предполагает Дзаварян, не сулит Армении особо больших экономических выгод, а имеет большее значение в гуманитарном плане.

Директор «Центра социально-экономического развития» Гагик Макарян попытался оценить разблокирование границы исключительно под призмой внешнеторговых преимуществ для Еревана.

«В 1990—2000 годах наша внешняя торговля с Турцией могла составить максимум 150 миллионов долларов. Это были годы, когда экономика Армении находилась на переходном этапе, теряя традиционные рынки и советскую систему планирования после распада Советского Союза и медленно восстанавливая свою экономику и промышленность. Наш экспорт (в Турцию) был нулевым. В 2023 году импорт из Турции составил $ 336 млн, экспорт — $ 6,4 млн. Нашим основным импортом были изделия из пластмассы, химикаты, текстиль, цитрусовые, другие фрукты и овощи», — напомнил эксперт.

Изучив различные материалы и проведя собственный анализ, Макарян пришёл к выводу, что открытие границы в краткосрочной перспективе скорее рискованно для Армении, чем полезно, учитывая как экономическую и политическую составляющую армяно-турецкой нормализации, так и вопросы обеспечения безопасности закавказской республики.

«С политической точки зрения, конечно, Запад хочет, чтобы границы были открыты, потому что тогда роль России в регионе снижается. Но мы не должны становиться наконечником копья (в геополитическом противостоянии Запада и России. — Ред.) и легко соглашаться на эти решения. Мы должны иметь свою цену. Вторая проблема заключается в том, что Турция является страной-членом НАТО, а Россия всегда борется с приближением военных баз НАТО к её границам. В случае с Турцией экономические границы приближаются к России через Армению. Поэтому, особенно в условиях возможного мира с Украиной, сомнительно, чтобы Россия очень тихо согласилась с работой этой границы», — подчеркнул Макарян.

По его словам, в результате открытия армяно-турецкой границы снизится и роль Азербайджана в регионе, что не входит в планы военно-политического руководства этой страны.

«Есть несколько трансграничных проектов, которыми Армения должна воспользоваться и повысить цену. Это Средний коридор, который может потерпеть неудачу, если в регионе возникнет конфликт. Это и крупный проект, финансируемый Европейским союзом, в рамках которого 5 стран (Азербайджан, Грузия, Болгария, Румыния и Венгрия) создали совместное предприятие — энергетический коридор, который должен доставлять зелёную энергию в европейские страны по дну Чёрного моря (строительство высоковольтного подводного кабеля электропередачи. — Ред.). Поэтому Армения должна оценить все эти обстоятельства и потребовать квоты (для себя)», — полагает аналитик.

Начальник управления экономических исследований Министерства экономики Армении Альберт Айрапетян отметил, что вокруг обсуждаемого вопроса всегда доминировали «страхи и фобии людей».

«Невольно возникло искушение спросить: если нам будет так плохо в случае открытия (границы), и если мы преподнесём свои опасения как намерения другой стороны, заявив, что Турция откроет границу с целью умышленного уничтожения сельского хозяйства Армении, с „целью покупки нас“, то почему же она в таком случае не открывается? И это в том случае, если не мы закрыли эту границу, а она была закрыта для нас», — рассказал Айрапетян, добавив, что начиная с 2018 года правительство республики представило и реализовало множество проектов по повышению эффективности работы местного бизнеса.

По его словам, в международной экономике существует «аксиоматическая истина»: свободная торговля способствует более эффективному распределению ресурсов. Исходя из этого, как только откроется граница с Турцией, у Армении появится свободная торговля со страной, которая является членом Таможенного союза ЕС, предположил чиновник.

«В таком случае исчезнут барьеры в торговле, конкуренция возрастёт, продукция местного производителя станет качественнее. Более свободная торговля способствует более эффективному распределению ресурсов во всём мире. В результате страны концентрируются на тех направлениях, где у них есть сравнительные преимущества. Ряд международных организаций изучили последствия открытия армяно-турецкой границы. По прогнозам Азиатского банка развития, в случае её открытия рост ВВП (Армении) составит 30%, а дефицит внешней торговли сократится на 30−50%. По оценкам Всемирного банка, увеличение экспорта может привести к увеличению ВВП на 30−38%», — отметил Айрапетян.

По данным Комитета государственных доходов (КГД, налоговый и таможенный орган республики) по итогам 2024 года товарооборот между Арменией и Турцией составил $ 89,3 миллиона. Однако, привлёк внимание представитель Минэкономики, объём армянского экспорт на турецком направлении очень мал, составляя лишь примерно $ 100 тысяч.

«В плане открытия границы мы будем главными победителями, если (торговые) отношения будут регулироваться, на что мы надеемся и к чему стремится наше государство и правительство», — подытожил Айрапетян.

В своём выступлении руководитель Института армянских исследований Грант Микаелян напомнил обстоятельства, при которых Турция прервала наземную связь с Арменией, подчеркнув, что политический и экономический аспекты закрытия границы настолько сильны взаимосвязаны, что разделить их практически невозможно.

«Турция официально объясняла закрытие границы захватом (армянскими войсками азербайджанского) Кельбаджара, но на самом деле граница до сих так и не открыта. Её открывали лишь в отдельных эпизодах под давлением Соединённых Штатов, чтобы гуманитарные грузы могли попасть в Армению. Таким образом, с 1991 года армяно-турецкая граница нормально не функционировала. Это очень важное обстоятельство», — отметил Микаелян.

Аналитик далее привёл следующие данные. Экономика Армении в конце 1980-х — начале 1990-х годов сократилась на 77%, из них примерно 50 процентных пунктов приходятся на распад советской системы, а остальные 27 процентных пунктов — на конфликты, закрытие железной дороги в Абхазию через Грузию и потерю транзита грузов через Азербайджан.

«Закрытие дороги по территории Азербайджана было достаточно тяжёлым ударом, поскольку во времена Советского Союза 85% внешней торговли Армении обслуживалось через территорию Азербайджана. Сохранение Турцией закрытой границы (с Арменией) на начальном этапе, конечно, не имело немедленного негативного эффекта, но это не позволяло (армянской) экономике реально расти. И в этом плане у нас накопился определённый негативный эффект с точки зрения чисто экономического роста. С другой стороны, сравнение с Грузией показывает, что мы по уровню самообеспечения имеем достижения. Даже с точки зрения производительности у нас есть достижения, и это важное обстоятельство», — констатировал Микаелян.

Не следует забывать и о том, что Турция и Азербайджан пытались и до сих пор пытаются, особенно Баку, препятствовать развитию Армении, но, тем не менее, оказавшейся в ситуации двусторонней блокады республике удалось создать прочные торговые связи с другими внешними партнёрами, добавил он.

Заместитель начальника Управления таможенной службы и контроля внешнеэкономической деятельности КГД Мгер Мартиросян в свою очередь обратил внимание участников дискуссии на то, что малый масштаб внутреннего рынка Армении делает для страны более важным развитие внешней торговли.

«В связи с этим мы должны осознавать, что наличие открытых границ является важной предпосылкой, на основе которой мы можем строить внешнюю торговлю. Как закрытые границы влияют на торговлю? Логистика усложняется, транспортные расходы увеличиваются, а также возникает множество других связанных с этим сложностей. Естественно, с точки зрения развития внешней торговли, нам гораздо лучше иметь открытые границы, чем закрытые», — подытожил Мартиросян.

Как видно из представленного обмена мнениями, на главный вопрос в связи с назревающим полным армяно-турецким урегулированием до сих пор нет ответа ни у властей, ни у экспертного сообщества Армении. Этот вопрос можно сформулировать следующим образом: повысится или понизится степень уязвимости республики в политическом и экономическом плане, а также в сфере безопасности?

Общие выводы рассуждений на данную тему сводятся к тому, что торгово-экономические выгоды в результате открытия сухопутной границы перевесят возможные политические риски, так как бюджет Армении увеличит доходы и это, помимо прочего, позволит выделять больше средств на повышение обороноспособности страны. При этом зачастую, если сравнивать с той же Грузией, упускается из виду элементарный фактор географии: малые масштабы и ограниченность людских и других ресурсов Армении в конечном итоге вытолкнут её в «удушающие объятия» Азербайджана и Турции — соответственно крупнейшей экономики Южного Кавказа и входящей в двадцатку крупнейших по величине экономик мира.

Прибавку к показателю ВВП на душу населения в связи с разблокированием транспортных коммуникаций в регионе Армения, по всей видимости, обеспечит, и довольно серьёзную. Вот только слишком «крепкие объятия» турецко-азербайджанского тандема в экономической сфере с течением времени могут достичь для Армении критических значений во внутриполитической области и в деле обеспечения национальной безопасности.

Так или иначе, но, как мы уже ранее обращали внимание, в экономическом плане Турция не сможет сразу существенно потеснить и тем более вытеснить Россию с армянского рынка. Он слишком мал для целей вступления в торгово-экономическую конфронтацию Анкары с Москвой. Объёмы взаимной торговли Армении с Россией и Турцией просто не сопоставимы: если в первом случае товарооборот по итогам 2024 года уже основательно перевалил за «психологическую отметку» в $ 10 млрд и в этом году может превысить отметку $ 15 млрд, то во втором он в предыдущие годы измерялся в лучшем случае несколькими сотнями миллионов долларов (в силу отсутствия официальных отношений и закрытой наземной границы чёткие данные относительно объёма армяно-турецкой торговли отсутствуют, но согласно экспертным подсчётам все последние годы он измерялся в диапазоне от $ 250 млн до $ 350 млн). Как видно из вышеприведённых данных КГД Армении, в прошлом году объём взаимной торговли с Турцией не дотянул и до $ 90 млн.

По данным на 2023 год, львиная доля объëма экспорта из Турции в Армению — а именно 99,9%, приходилась на сухопутный маршрут по территории Грузии, и только 0,01% - доставляется по воздуху. По итогам 2022 года, Турция импортировала в Армению 3,1 тонны груза воздушным путëм, фурами через Грузию — 24903,8 тонны. Армения и Турция в 2022 году наторговали на $ 324,5 млн, что в 4,4 раза больше, чем за предыдущий 2021-й год. Снятие запрета на ввоз турецких товаров в Армению, установленного после 44-дневной войны в Карабахе осенью 2020 года, положительно отразилось на статьях импорта и экспорта.

Турецкие товары проникают на небольшой, но перспективный в плане его транзитных возможностей (путь в Центральную Азию, если Анкаре и Баку удастся «продавить» так называемый Зангезурский транспортный коридор по территории Армении) рынок соседней страны и уже вступили в довольно жёсткую конкуренцию с местными производителями по отдельным товарным группам.