Договор согласован, подписание откладывается: Баку сохранил «главное» условие

Армения приняла предложения Азербайджана по двум несогласованным статьям проекта соглашения «Об установлении мира и межгосударственных отношений». Таким образом, работа над текстом мирного договора между двумя закавказскими республиками полностью завершена. Однако, как можно было вновь удостовериться из заявлений азербайджанской стороны в минувший четверг, пока рано говорить о выходе Еревана и Баку на подписание документа исторического характера.

Министерство иностранных дел Азербайджана накануне обозначило два условия на пути к оформлению мира, причём одно из них назвав «главным» и тем самым дав понять, что это не окончательные требования.

«Мы ещё раз обращаем внимание на долгосрочную и принципиальную позицию Азербайджана, согласно которой главным условием подписания переговорного текста является внесение поправок в Конституцию Армении с целью устранения посягательств на суверенитет и территориальную целостность Азербайджана. При этом мы подчёркиваем необходимость официального упразднения устаревшей и недееспособной Минской группы ОБСЕ и связанных с ней структур», — говорилось в заявлении.

В нём также подчёркивалось, что Баку готов «продолжить двусторонний диалог по этим и другим вопросам, связанным с процессом нормализации между двумя странами».

Ереван ранее неоднократно возражал Баку, отмечая, что Основной закон Армении не содержит никаких территориальных претензий к соседним странам, включая Азербайджан. Конституционный суд республики 26 сентября 2024 года указал, что ссылка на Декларацию независимости 1990 года в преамбуле армянской конституции относится исключительно к положениям декларации, непосредственно закреплённым в статьях основного закона. КС Армении тем самым постановил, что положения, которые содержатся в Декларации независимости республики, но прямо не прописаны в её конституции, не имеют юридической силы. Азербайджан однако продолжил настаивать на том, чтобы убрать все упоминания о Декларации независимости из армянского законодательства, так как в ней говорится о Нагорном Карабахе.

МИД Армении 13 марта также выступил с заявлением, где говорилось о принятии Ереваном предложения Баку по двум несогласованным статьям проекта мирного соглашения, а также о направленном азербайджанской стороне предложении опубликовать совместное заявление «об утверждении текста проекта мирного соглашения и завершении переговоров по его согласованию».

«Официальный Баку предпочёл выступить с заявлением в одностороннем порядке. Министерство иностранных дел Республики Армения подтверждает факт согласования проекта „Соглашения об установлении мира и межгосударственных отношений между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой“, а также завершения переговоров по согласованию этого проекта. Таким образом, мирное соглашение готово к подписанию. Республика Армения готова начать обсуждения с Азербайджанской Республикой о сроках и месте подписания соглашения», — подытожили в армянском внешнеполитическом ведомстве.

Двумя остававшимися несогласованными положениями договора были неразмещение сил третьих стран вдоль армяно-азербайджанской границы и взаимный отзыв исков из международных судебных инстанций, а также непринятия в дальнейшем подобных мер друг против друга.

«Эти положения претерпели некоторую, пусть и небольшую, эволюцию. Поскольку стало очевидно, что идеальных формулировок на этот счёт у нас нет и не будет, мы также обсудили их в формате Совета безопасности (Армении) и пришли к выводу, что нынешнее содержание (данных положений в проекте договора. — Ред.) можно считать компромиссным вариантом, который может быть приемлемым. По сути, да, в данных обстоятельствах это приемлемо для Республики Армения», — отметил 13 марта премьер-министр Никол Пашинян, выступая на брифинге для журналистов.

На вопрос, в чём состоял компромисс с азербайджанской стороны, глава армянского правительства ответил:

«На данном этапе очень важно, чтобы мы не делали односторонних формулировок и заявлений. Если достигнуто соглашение, значит, азербайджанская сторона посчитала, что этот текст в какой-то степени выгоден ей, и Республика Армения решила, что он также выгоден ей. Это те компромиссы, о которых мы говорили публично. Да, мы приняли решение, потому что считаем, что это компромиссный текст, каким и может быть мирное соглашение, мирное соглашение не предусматривает никакой другой формулы».

По его словам, впереди «обсуждения в двустороннем формате» для «сближения позиций сторон» в вопросе сроков подписания договора.

«Насколько я понимаю, МИД Азербайджана сделал заявление о том, что готов начать обсуждения в двустороннем формате. У них свои идеи, у нас свои. Предполагается, что в ходе этих обсуждений мы постараемся сблизить наши идеи», — отметил Пашинян.

Уступка Еревана касалась требования Баку о неразмещении сил третьих стран, под которыми понималось сворачивание миссии гражданских наблюдателей Евросоюза (EUMA) на армяно-азербайджанской границе. Европейские наблюдатели с февраля 2023 года находятся исключительно на территории Армении, в прошлом месяце их мандат был продлён ещё на два года — до февраля 2027-го. Ранее Армения предложила Азербайджану вариант вывода из-под мониторинга EUMA делимитированных и демаркированных участков границы. Однако, столкнувшись с отказом Баку в данном вопросе, Ереван склонился к «компромиссу», который и назвать таковым весьма трудно: после подписания и вступления мирного договора в силу наблюдатели ЕС покинут армяно-азербайджанскую границу.

Также иски, поданные друг против друга в международных судебных инстанциях, будут немедленно отозваны.

На вопрос, почему Ереван изменил свою позицию в отношении наблюдателей, Пашинян утверждал:

«Мы, по сути, не изменили нашу ранее заявленную позицию, то есть мы изменили наше восприятие в результате анализа текста».

Следует признать, что это довольно неубедительное объяснение. Что мешало армянской стороне все последние месяцы провести более тщательный «анализ текста», чтобы «изменить своё восприятие»? Ответ на это вопрос, как говорится, не просматривается.

Так или иначе, но озвученное накануне Ереваном предложение начать консультации по срокам и месту подписания мирного договора не произвело на Баку желаемого армянской стороной эффекта. Из азербайджанской столицы указали на необходимость внесения изменений в текст конституции соседней республики и де-юре роспуска Минской группы (МГ) ОБСЕ, которая в лице трёх её сопредседателей — представителей России, Франции и США — с середины 1990-х годов занималась международным посредничеством в урегулировании карабахского конфликта.

Оформить официальный демонтаж МГ, де-факто прекратившей свою деятельность после начала специальной военной операции России на Украине, не составит особого труда и не займёт продолжительное время в случае соответствующего решения Еревана. С изъятием же из текста Основного закона Армении «территориальных претензий» к Азербайджану, напротив, дело обстоит намного сложнее. Требуется проведение референдума, перед которым следует подготовить сам текст новой армянской конституции. Между тем, как мы ранее уже обращали внимание, ожидать завершение данного процесса раньше второй половины 2026 года не приходится. Всенародное голосование по принятию или отклонению конституции официальные лица Армении рассматривают возможным по срокам после парламентских выборов, которые намечены на июнь следующего года.

Возникает вопрос: почему Пашинян решил пойти на «компромисс» по тексту мирного договора, отдавая себе отчёт в том, что азербайджанское руководство не намерено снимать своё «конституционное» условие перед армянскими контрпартнёрами?

Напрашивается версия о желании премьер-министра добиться окончания переговоров о мирном договоре, пусть и ценой уступки по европейским наблюдателям, чтобы зафиксировать новую ситуацию в армяно-азербайджанском урегулировании. И уже отталкиваясь от неё, выстраивать свою дальнейшую переговорную (с президентом Ильхамом Алиевым) и внутриполитическую стратегию.

Пашинян не скрывает, что сделал основную ставку в вопросе воспроизводства своего правительства после парламентских выборов 2026 года на подписание мира с Азербайджаном или, как минимум, приближение к этой перспективе на «шаговую доступность». Другого серьёзного аргумента в попытке вновь заручиться поддержкой большинства избирателей у лидера «бархатной революции» на поверку нет. Очевидно, за оставшееся до выборов время Пашинян постарается укоренить в сознании граждан Армении мнение, что только он может добиться желаемого мира с Алиевым. Парламентские выборы перед всенародным плебисцитом по принятию новой конституции станут на этом пути референдумом доверия мирной политики премьера. Именно в такой последовательности — сначала выборы, потом конституционный референдум — ему видится возможность продлить своё правление на новый пятилетний срок, в течение которого Арменией и Азербайджаном будет подписан мирный договор.